原標(biāo)題：十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興驅(qū)動引領(lǐng)作用
□ 本報感謝 侯建斌
“十四五”期間，作為鄉(xiāng)村振興得戰(zhàn)略方向，數(shù)字鄉(xiāng)村將迎來大發(fā)展。
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、China發(fā)展、、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、總局、廣電總局、China鄉(xiāng)村振興局近日印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯诽岢觯?023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)幫扶成效得到進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進(jìn)展。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯得農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善。
有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《行動計劃》是各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作得重要指引。要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興得驅(qū)動引領(lǐng)作用，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
補齊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板
這幾年，我國農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率快速提升。截至2021年11月，現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，打通了農(nóng)村接入數(shù)字經(jīng)濟時代得“信息大動脈”。
與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向村鎮(zhèn)一級延伸，各地加快建設(shè)村級政務(wù)服務(wù)站，提供高頻服務(wù)事項得村級初審和代辦，農(nóng)村居民足不出村即可辦理社保、公積金、優(yōu)撫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、法律服務(wù)、幫困服務(wù)等涉農(nóng)事務(wù)。
總體來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”在大幅縮小，不過，仍有一些問題需要解決。有可能坦言：一方面，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然不平衡不充分。東中西部得網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和服務(wù)質(zhì)量還有差距，偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村存在覆蓋盲點，服務(wù)應(yīng)用質(zhì)量有待提升。
另一方面，信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌。全國范圍內(nèi)發(fā)展不均衡，一些省份得村級服務(wù)站點還不健全，另一些省份已經(jīng)存在信息服務(wù)站點重復(fù)建設(shè)得問題。一些站點和設(shè)施得功能不夠完善，用戶使用得活躍度有待提升，設(shè)施設(shè)備得利用率不高。
為此，《行動計劃》部署開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，要求優(yōu)化升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，補齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板，加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。
可能認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)得傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造宜采用循序漸進(jìn)方式，前期應(yīng)把重點放在公路、物流、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得數(shù)字化改造升級上，為智慧農(nóng)村公路、電子商務(wù)和智慧環(huán)保等應(yīng)用場景打好數(shù)字化基礎(chǔ)。
加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)得重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展得未來方向。
近年來，農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，2021年1至11月，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.85萬億元，同比增長13.3％；農(nóng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游智慧化水平大幅提升，截至上年年8月底，鄉(xiāng)村旅游點具備無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋占比為86.2％。
不過，有可能提醒，盡管鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，但同時也要看到，我國鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分問題；農(nóng)村物流體系存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村電商品牌效應(yīng)不強；農(nóng)村科技創(chuàng)新供給不足，尚不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求；城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大，農(nóng)村消費潛力尚未有效釋放。
感謝注意到，《行動計劃》部署開展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動，要求深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村消費升級、加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。
據(jù)了解，《行動計劃》不僅部署深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、“數(shù)商興農(nóng)”等工程，推動農(nóng)產(chǎn)品電商轉(zhuǎn)型升級，還提出了提升農(nóng)產(chǎn)品品牌任務(wù)，包括打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌、培育“巾幗電商”品牌等。
《行動計劃》針對農(nóng)村物流問題，強調(diào)要加快完善農(nóng)村物流體系建設(shè)、發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，進(jìn)一步夯實農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)。針對電商新模式亂象，要求引導(dǎo)電商平臺規(guī)范有序開拓電商分銷渠道。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《行動計劃》堅持以人為本、內(nèi)生驅(qū)動得原則，充分調(diào)動、企業(yè)、農(nóng)民等各方積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵建設(shè)智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展農(nóng)村電商，著力打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，以品牌化帶動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。鼓勵培育鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
與網(wǎng)絡(luò)幫扶有效銜接
《行動計劃》提出，要堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持以人為本、內(nèi)生驅(qū)動，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類推進(jìn)。到2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)幫扶成效得到進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。
為此，《行動計劃》部署了8個方面得重點行動：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，二是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，三是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動，四是數(shù)字治理能力提升行動，五是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動，六是智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動，七是公共服務(wù)效能提升行動，八是網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動。
其中，網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動，要求鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好網(wǎng)絡(luò)幫扶與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接。如何實現(xiàn)有效銜接？有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點對象進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
同時，加大產(chǎn)業(yè)幫扶和消費幫扶力度。鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)得社會力量積極參與脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶提升脫貧地區(qū)“造血”能力。
此外，做好過渡期內(nèi)幫扶政策得延續(xù)和優(yōu)化。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，進(jìn)一步加大脫貧地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在農(nóng)村電商方面，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)物流體系建設(shè)，引導(dǎo)電商、快遞、物流企業(yè)向中西部農(nóng)村地區(qū)深入拓展。在網(wǎng)絡(luò)扶智方面，通過線上線下相結(jié)合得培訓(xùn)方式，提升脫貧地區(qū)農(nóng)村人口得數(shù)字素養(yǎng)與技能。在網(wǎng)絡(luò)公益方面，拓寬網(wǎng)絡(luò)公益渠道，鼓勵開發(fā)面向脫貧地區(qū)和脫貧人口得公益項目。
據(jù)悉，《行動計劃》還聚焦重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)村電商優(yōu)化升級工程、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系打造工程、鄉(xiāng)村文化設(shè)施和內(nèi)容數(shù)字化改造工程、鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境數(shù)字化管理提升工程、鄉(xiāng)村惠民便民服務(wù)提升工程7個重點工程。（侯建斌）
（法治5分鐘前）
