2021年1月9日
阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法
第壹條 為了阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用對華夏得影響，維護China主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護華夏公民、法人或者其他組織得合法權(quán)益，根據(jù)《China安全法》等有關(guān)法律，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于外國法律與措施得域外適用違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或者限制華夏公民、法人或者其他組織與第三國（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織進行正常得經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動得情形。
第三條 華夏堅持獨立自主得對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，遵守所締結(jié)得國際條約、協(xié)定，履行承擔(dān)得國際義務(wù)。
第四條 China建立由China機關(guān)有關(guān)部門參加得工作機制（以下簡稱工作機制），負(fù)責(zé)外國法律與措施不當(dāng)域外適用得應(yīng)對工作。工作機制由商務(wù)主管部門牽頭，具體事宜由商務(wù)主管部門、發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第五條 華夏公民、法人或者其他組織遇到外國法律與措施禁止或者限制其與第三國（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織正常得經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動情形得，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向商務(wù)主管部門如實報告有關(guān)情況。報告人要求保密得，商務(wù)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為其保密。
第六條 有關(guān)外國法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形，由工作機制綜合考慮下列因素評估確認(rèn)：
（一）是否違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；
（二）對華夏China主權(quán)、安全、發(fā)展利益可能產(chǎn)生得影響；
（三）對華夏公民、法人或者其他組織合法權(quán)益可能產(chǎn)生得影響；
（四）其他應(yīng)當(dāng)考慮得因素。
第七條 工作機制經(jīng)評估，確認(rèn)有關(guān)外國法律與措施存在不當(dāng)域外適用情形得，可以決定由商務(wù)主管部門發(fā)布不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守有關(guān)外國法律與措施得禁令（以下簡稱禁令）。
工作機制可以根據(jù)實際情況，決定中止或者撤銷禁令。
第八條 華夏公民、法人或者其他組織可以向商務(wù)主管部門申請豁免遵守禁令。
申請豁免遵守禁令得，申請人應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門提交書面申請，書面申請應(yīng)當(dāng)包括申請豁免得理由以及申請豁免得范圍等內(nèi)容。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)得決定；情況緊急時應(yīng)當(dāng)及時作出決定。
第九條 當(dāng)事人遵守禁令范圍內(nèi)得外國法律與措施，侵害華夏公民、法人或者其他組織合法權(quán)益得，華夏公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求該當(dāng)事人賠償損失；但是，當(dāng)事人依照本辦法第八條規(guī)定獲得豁免得除外。
根據(jù)禁令范圍內(nèi)得外國法律作出得判決、裁定致使華夏公民、法人或者其他組織遭受損失得，華夏公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益得當(dāng)事人賠償損失。
本條第壹款、第二款規(guī)定得當(dāng)事人拒絕履行人民法院生效得判決、裁定得，華夏公民、法人或者其他組織可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十條 工作機制成員單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，為華夏公民、法人或者其他組織應(yīng)對外國法律與措施不當(dāng)域外適用提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十一條 華夏公民、法人或者其他組織根據(jù)禁令，未遵守有關(guān)外國法律與措施并因此受到重大損失得，有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要得支持。
第十二條 對外國法律與措施不當(dāng)域外適用，華夏可以根據(jù)實際情況和需要，采取必要得反制措施。
第十三條 華夏公民、法人或者其他組織未按照規(guī)定如實報告有關(guān)情況或者不遵守禁令得，商務(wù)主管部門可以給予警告，責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。
第十四條 商務(wù)主管部門工作人員未按照規(guī)定為報告有關(guān)情況得華夏公民、法人或者其他組織保密得，依法給予處分；構(gòu)成犯罪得，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 締結(jié)或者參加得國際條約、協(xié)定規(guī)定得外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。
可能就《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》答問
經(jīng)批準(zhǔn)，1月9日，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行?！掇k法》出臺得背景是什么？其制度設(shè)計有哪些考量？對企業(yè)有何影響？圍繞社會關(guān)切，感謝采訪了長期跟蹤研究阻斷立法得華夏人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余。
發(fā)布《辦法》是必要之舉
當(dāng)前，外國法律與措施得不當(dāng)域外適用時有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)得多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了不利影響。
“在此背景下，根據(jù)《China安全法》等有關(guān)法律，華夏制定出臺了這一《辦法》，以捍衛(wèi)China利益，避免或減輕對我企業(yè)產(chǎn)生得不利影響，維護正常得國際經(jīng)貿(mào)秩序。辦法第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或限制華夏企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動得外國法律與措施得域外適用情形。這種情形，我們通常稱之為“次級制裁”?！表n立余說。
《辦法》重申，華夏堅持獨立自主得對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，遵守所締結(jié)得國際條約、協(xié)定，履行承擔(dān)得國際義務(wù)。
韓立余表示，《辦法》得出臺，表明了華夏反對外國法律與措施不當(dāng)域外適用得嚴(yán)正立場，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益得救濟渠道，也體現(xiàn)了華夏維護國際經(jīng)貿(mào)秩序得責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
受新冠疫情沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。世界貿(mào)易組織發(fā)布報告，預(yù)計2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國公司將2020年收益預(yù)期下調(diào)了30%。
強調(diào)，我們要秉持開放包容理念，堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護以世界貿(mào)易組織為基石得多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
“在全球遭受新冠疫情沖擊，導(dǎo)致世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力得當(dāng)下，各國更應(yīng)共同努力，促進全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展?！表n立余說。
國際社會普遍反對有關(guān)外國法律與措施不當(dāng)域外適用
出臺阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用得規(guī)定是華夏特有得么？是否是國際社會普遍做法？
韓立余表示，20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業(yè)和個人具有域外效力得單方面法律與措施，呼吁各國不承認(rèn)、不執(zhí)行此類法律與措施。
“阻斷有關(guān)外國法律與措施得不當(dāng)域外適用并非華夏獨有?！表n立余說，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等China和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，歐盟（歐共體）于1996年制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》，并于2018年更新修訂。
韓立余表示，華夏一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。華夏同世界其他絕大多數(shù)China或地區(qū)一樣，反對借有關(guān)法律與措施得不當(dāng)域外適用損害他國得正當(dāng)合法權(quán)益?！掇k法》得相關(guān)制度設(shè)計與其他China或地區(qū)得做法是一致得。
制度設(shè)計借鑒了國際通行做法，不影響履行華夏承諾得國際義務(wù)
《辦法》作出了哪些制度安排？
韓立余說，總體來說，《辦法》聚焦阻斷禁止或限制華夏企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動得不當(dāng)域外適用，為拒絕承認(rèn)、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國法律與措施提供了法律依據(jù)。從內(nèi)容看，《辦法》在信息報告、發(fā)布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等China和地區(qū)得立法經(jīng)驗和制度設(shè)計，同時也立足于華夏國情，考慮了華夏應(yīng)對外國法律與措施不當(dāng)域外適用得實際需要。
《辦法》是否會影響華夏履行國際義務(wù)？
《辦法》規(guī)定，締結(jié)或者參加得國際條約、協(xié)定規(guī)定得外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。
“華夏一貫信守條約義務(wù)，認(rèn)真履行相關(guān)國際條約得規(guī)定。華夏締結(jié)或者參加得國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形得，將不適用本《辦法》。”韓立余表示。
為企業(yè)捍衛(wèi)正當(dāng)合法權(quán)益提供了救濟途徑
《辦法》將如何維護企業(yè)合法權(quán)益？
韓立余說，《辦法》規(guī)定了華夏公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動得不當(dāng)域外適用時得報告制度，同時規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益得多種救濟渠道。
韓立余指出，在應(yīng)對有關(guān)外國法律與措施不當(dāng)域外適用上，華夏將給企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。如果華夏企業(yè)因有關(guān)外國法律與措施得不當(dāng)域外適用遭受損失，可以向人民法院尋求司法救濟。企業(yè)根據(jù)禁令沒有遵守有關(guān)外國法律與措施遭受重大損失得，華夏有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要支持。
“禁令制度得實施，將在考慮相關(guān)措施和企業(yè)具體情況得基礎(chǔ)上，嚴(yán)格評估、審慎確認(rèn)?！表n立余表示，有關(guān)部門在發(fā)布、中止或撤銷禁令時，應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)因素綜合考慮。
韓立余稱，需要指出得是，企業(yè)合法權(quán)益受到保護得同時，也要承擔(dān)一定得義務(wù)，比如要及時報告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會受到相應(yīng)處罰。同時，針對實踐中華夏公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形得，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)得正當(dāng)合法權(quán)益。
