在美國(guó)繼續(xù)拖延發(fā)表終戰(zhàn)宣言、并仍然對(duì)朝鮮保持高強(qiáng)度壓力的形勢(shì)下，朝鮮難以在無核化問題上邁出新步伐。
而與此同時(shí)，美、朝、韓三方的關(guān)系卻在悄然發(fā)生著變動(dòng)。據(jù)韓聯(lián)社8月13日?qǐng)?bào)道，朝韓雙方商定9月在平壤舉行第三次“金文會(huì)”。
一邊是漸“熱”的朝韓，一邊是漸“冷”的朝美。
在此局面下，部分緩解對(duì)朝制裁，盡早發(fā)表終戰(zhàn)宣言已成為打破僵局，擺脫困局的一把鑰匙。
這把鑰匙掌握在美國(guó)手中。
文 | 高浩榮 世界問題研究中心研究員
編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽碓床t望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
8月2日，特朗普發(fā)推文表示感謝金正恩的“熱情來信”，并“希望可以早日再見”。
但是，在對(duì)朝制裁方面，美國(guó)至今毫不松口，一再表示：在朝鮮采取“最終的、可驗(yàn)證的無核化”前，美國(guó)不會(huì)改變對(duì)朝高強(qiáng)度制裁態(tài)勢(shì)。
8月3日，美國(guó)以協(xié)助朝鮮研制大規(guī)模殺傷性武器或從事非法金融活動(dòng)為由，對(duì)與俄羅斯相關(guān)的1名個(gè)人和3個(gè)實(shí)體實(shí)施制裁。
這是特朗普上臺(tái)后在朝核問題上實(shí)行的第11次單邊制裁。
8月6日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表評(píng)論：“如果美國(guó)以為我們頂不住制裁就會(huì)走進(jìn)談判場(chǎng)，那就打錯(cuò)了算盤”。
實(shí)際上，當(dāng)前，朝美在半島無核化和建立和平機(jī)制問題上分歧凸顯，雙方的對(duì)話陷入僵局。
1
一邊制裁、一邊“親善”？
自6月的新加坡峰會(huì)（特金會(huì)）后，朝美之間的較量從軍事轉(zhuǎn)向外交。
朝美軍事緊張局面得到一定程度的緩和，而外交斗爭(zhēng)方面的矛盾更顯突出。
一方面，朝美之間至今努力保持著對(duì)話勢(shì)頭。
朝鮮履行“特金會(huì)”發(fā)表的聯(lián)合聲明，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)日的7月27日送還了55具在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡和失蹤的美軍遺骸，表現(xiàn)出了兌現(xiàn)承諾、改善關(guān)系的誠(chéng)意和善意，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)此“表示感謝”，副總統(tǒng)彭斯認(rèn)為此舉“意義重大”。
同時(shí)，金正恩和特朗普在此期間多次書信來往，表現(xiàn)出保持對(duì)話勢(shì)頭的愿望。8月2日，特朗普發(fā)推文表示感謝金正恩的“熱情來信”，并“希望可以早日再見”。
另一方面，朝鮮在停止核導(dǎo)試驗(yàn)、炸毀核試驗(yàn)場(chǎng)、送還美軍遺骸后，雖然得到了美國(guó)暫停軍事演習(xí)的回報(bào)，但這一回報(bào)不僅具有“可逆性”，而且遠(yuǎn)不能滿足朝鮮的要求。
更令朝鮮不滿的是，美國(guó)把發(fā)表終戰(zhàn)宣言與朝鮮采取無核化行動(dòng)聯(lián)系在一起。
8月2日，美國(guó)新任駐韓大使哈里?哈里斯（前美軍太平洋司令部司令）開出了發(fā)表終戰(zhàn)宣言的條件，即朝鮮“要在無核化方面有大量積極的表現(xiàn)”，而“提交核設(shè)施清單是一個(gè)開端”，并且還“需要對(duì)拆除核試驗(yàn)場(chǎng)和導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證”。
而朝鮮則認(rèn)為發(fā)表終戰(zhàn)宣言是“特金會(huì)”達(dá)成的共識(shí)，是朝美結(jié)束敵對(duì)關(guān)系，建立新型關(guān)系“不可缺少的第一步”，是朝美建立信任的“首要因素”，根據(jù)朝美峰會(huì)精神，發(fā)表終戰(zhàn)宣言是“早就應(yīng)該完成的事情”。
朝鮮通訊社7月24日發(fā)表評(píng)論說，“只有發(fā)表終戰(zhàn)宣言，和平才能起步”。
然而，在對(duì)朝制裁方面，美國(guó)至今毫不松口，一再表示：在朝鮮采取“最終的、可驗(yàn)證的無核化”前，美國(guó)不會(huì)改變對(duì)朝高強(qiáng)度制裁態(tài)勢(shì)。
8月3日，美國(guó)以協(xié)助朝鮮研制大規(guī)模殺傷性武器或從事非法金融活動(dòng)為由，對(duì)與俄羅斯相關(guān)的1名個(gè)人和3個(gè)實(shí)體實(shí)施制裁。這是特朗普上臺(tái)后在朝核問題上實(shí)行的第11次單邊制裁。
8月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在參加?xùn)|盟地區(qū)論壇會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“保持對(duì)朝鮮的外交、經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)實(shí)現(xiàn)最終的、完全可驗(yàn)證的朝鮮無核化非常重要”，對(duì)朝制裁的所有項(xiàng)目“都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行”。
此前，美國(guó)還向一些國(guó)家的企業(yè)和個(gè)人發(fā)出警告，要求他們嚴(yán)格履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁決議，否則將被列入美國(guó)的制裁名單中。
2
美國(guó)“打錯(cuò)了算盤”？
美國(guó)以朝鮮采取無核化行動(dòng)為前提條件拖延發(fā)表終戰(zhàn)宣言，并繼續(xù)保持對(duì)朝高強(qiáng)度制裁態(tài)勢(shì)，并沒有獲得朝鮮的退讓，反而加深了朝鮮的不滿。
8月4日，朝鮮外相李勇浩在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上也發(fā)表講話，指責(zé)美國(guó)：
“不僅沒有對(duì)朝鮮首先主動(dòng)采取的善意行動(dòng)做出回報(bào)，反而提高了保持制裁的聲音”；
而且，在終戰(zhàn)宣言問題上“表現(xiàn)出了后退的態(tài)度”；
還向別的國(guó)家施加壓力，要求這些國(guó)家不派高級(jí)代表團(tuán)參加9月朝鮮國(guó)慶70周年慶?；顒?dòng)。
李勇浩表示，“只要美國(guó)不以行動(dòng)表明有意消除我們之擔(dān)憂的堅(jiān)定意愿，我們絕不會(huì)首先采取單方面行動(dòng)”。
他強(qiáng)調(diào)，朝美之間應(yīng)“建立信任先行”，而建立信任“必須同時(shí)行動(dòng)”和“采取分階段方式，先易后難，逐一解決”。這是“唯一現(xiàn)實(shí)的方法”。
8月6日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表題為《“打壓外交”將一無所獲》的評(píng)論：
“如果美國(guó)以為我們頂不住他們的制裁施壓就會(huì)走進(jìn)談判場(chǎng)，那就打錯(cuò)了算盤”。
美國(guó)“如果不做自己該做的事情，不兌現(xiàn)自己的承諾，不放棄把自己的要求強(qiáng)加于對(duì)方的霸王式思維和‘制裁萬能主義’思想，就永遠(yuǎn)不可能得到自己想要的東西”。
評(píng)論表示，“將來的一切取決于美國(guó)是否放下‘制裁施壓’這把舊石器時(shí)代的石斧，以及表現(xiàn)出多少信任和尊重的姿態(tài)”。
由此可見，美國(guó)試圖以拖延發(fā)表終戰(zhàn)宣言和繼續(xù)高強(qiáng)度制裁施壓迫使朝鮮讓步的圖謀，不僅難以奏效，反而有可能使來之不易的緩和局面停滯不前甚至倒退。
3
美韓還能“協(xié)調(diào)”得了嗎？
美韓雖然一再表明在半島無核化、對(duì)朝制裁等問題上緊密合作，高度一致，但并不能掩蓋雙方近期出現(xiàn)的分歧。
韓國(guó)外長(zhǎng)、青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)等高官近期接連訪美“協(xié)調(diào)”立場(chǎng)，實(shí)際反映了雙方的這種微妙分歧。
其一是終戰(zhàn)宣言的問題。
在終戰(zhàn)宣言問題上，美國(guó)一再拖著不辦，而且把發(fā)表這一宣言與朝鮮的棄核行動(dòng)相聯(lián)系。
而韓國(guó)一直主張盡快發(fā)表終戰(zhàn)宣言。
韓國(guó)外長(zhǎng)康京和7月25日表示，韓國(guó)“正在與有關(guān)國(guó)家協(xié)商，爭(zhēng)取盡快宣布韓半島結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。
同一天，韓國(guó)青瓦臺(tái)發(fā)言人表示“正同有關(guān)當(dāng)事國(guó)就發(fā)表終戰(zhàn)宣言的形式和時(shí)間進(jìn)行密切溝通”。他說，韓方“一直希望盡早發(fā)表終戰(zhàn)宣言，但結(jié)果會(huì)如何尚無法斷言”。
據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)曾寄望于6月“特金會(huì)”上發(fā)表終戰(zhàn)宣言，結(jié)果無果而終。
繼而，韓國(guó)又寄望在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字日的7月27日發(fā)表終戰(zhàn)宣言，結(jié)果也告吹。
現(xiàn)在，韓國(guó)寄望于9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)能發(fā)表這一宣言。韓國(guó)外長(zhǎng)康京和稱，9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)是重要契機(jī)，但除此之外還有其他重要的機(jī)會(huì)。
總之，與美國(guó)不同，韓國(guó)發(fā)表終戰(zhàn)宣言的心情很急迫，而且也沒有與朝鮮的棄核行動(dòng)相掛鉤。在年內(nèi)發(fā)表終戰(zhàn)宣言是朝韓首腦發(fā)表的《板門店宣言》所規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)文在寅來說，這是其推行南北和解合作，實(shí)現(xiàn)和平共存不可缺少的一步，也是其政績(jī)的重要環(huán)節(jié)。
其二是對(duì)朝制裁問題。
在對(duì)朝制裁問題上，韓美多次表示在朝鮮棄核之前將保持對(duì)朝制裁態(tài)勢(shì)。
但是，韓國(guó)為了推動(dòng)南北關(guān)系發(fā)展，又要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和美國(guó)“法外開恩”，在涉及南北和解合作項(xiàng)目上作“例外”處理，給予“制裁豁免”。
這已引起美國(guó)的警覺和不快。
據(jù)韓媒披露，7月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧把韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)徐薰叫到美國(guó)，要求韓國(guó)在推進(jìn)發(fā)表終戰(zhàn)宣言和緩解對(duì)朝制裁方面“調(diào)整速度”、“不要著急”。
4
擺脫半島困局的關(guān)鍵在哪？
發(fā)表終戰(zhàn)宣言是“特金會(huì)”達(dá)成的共識(shí)，也是履行“特金會(huì)”聯(lián)合聲明的重要一環(huán)。
在朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)、炸毀核試驗(yàn)場(chǎng)、送還美軍遺骸，并已開始拆除導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)（西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)）的情況下，美國(guó)理應(yīng)在對(duì)朝提供安全保障方面采取行動(dòng)，而不應(yīng)把終戰(zhàn)宣言作為對(duì)朝施壓的手段。
否則，“特金會(huì)”聯(lián)合聲明中表述的“建立新型朝美關(guān)系”和“建立持久穩(wěn)固的和平機(jī)制”就是一句空話。
美國(guó)以各種借口拖延發(fā)表終戰(zhàn)宣言，既違反了雙方都同意的“同時(shí)行動(dòng)”原則，也是沒有從根本上改變敵視朝鮮政策，仍然試圖保留動(dòng)武后手的表現(xiàn)。
美國(guó)的這種做法不僅難以促使朝鮮采取無核化行動(dòng)，反而將遲滯無核化進(jìn)程。
終戰(zhàn)宣言既是一個(gè)性宣言，也是建立持久和平機(jī)制的前奏和序幕。
這個(gè)前奏和序幕應(yīng)該是框架性的、原則性的，三兩句話就可解決問題。
只要宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，保證和平共存，不再在半島燃起戰(zhàn)火，同時(shí)宣布將啟動(dòng)有關(guān)和平協(xié)定替代停戰(zhàn)協(xié)定的談判即可。其他具體問題都可放在后面討論解決。
解決終戰(zhàn)宣言問題的鑰匙掌握在美國(guó)手中。如果美國(guó)遲遲不在此問題上作出決斷，其所希望的無核化進(jìn)程很難取得進(jìn)展。
作為美國(guó)的盟友，韓國(guó)應(yīng)發(fā)揮更大作用促使美國(guó)早日拿出這把鑰匙。
在對(duì)朝制裁問題上，朝鮮有著自己的看法。
8月6日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表評(píng)論稱，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的2356號(hào)、2371號(hào)、2375號(hào)涉朝決議，是針對(duì)當(dāng)時(shí)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)和火箭發(fā)射的。而“現(xiàn)在我們采取了實(shí)質(zhì)性的措施，全面停止了所有形式的核試驗(yàn)和火箭發(fā)射，廢棄了核試驗(yàn)場(chǎng)，這些對(duì)朝制裁措施已經(jīng)失去了存在的理由，理應(yīng)解除”。
在朝鮮看來，形勢(shì)變了，制裁也應(yīng)隨之改變。
此話看來并非毫無道理。
逐步緩解對(duì)朝制裁應(yīng)該與朝鮮采取的無核化行動(dòng)同步。在朝鮮已經(jīng)采取行動(dòng)的情況下，部分緩解對(duì)朝制裁應(yīng)該是對(duì)其行動(dòng)的回報(bào)和鼓勵(lì)。
這將有利于推動(dòng)無核化進(jìn)程，有利于增進(jìn)朝美信任和改善關(guān)系，有利于朝韓的和解合作。
在此問題上，有關(guān)各方應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)、形成共識(shí)、加以推動(dòng)。
綜上所述，在當(dāng)前半島無核化和建立和平機(jī)制陷入僵局和困境的情況下，早日發(fā)表終戰(zhàn)宣言、逐步緩解對(duì)朝制裁是打破僵局、擺脫困境的一把鑰匙。
過去的事實(shí)已經(jīng)證明，一味的制裁施壓不僅解決不了半島的“世紀(jì)性難題”，反而使矛盾更加激化，局勢(shì)更加緊張。
這個(gè)教訓(xùn)值得汲取。
