●某市某旅游風景區(qū)"9·13"重大建筑施工事故
2012年9月13日13時10 分許，某市某旅游風景區(qū)某景區(qū)還建樓（以下簡稱某景區(qū)）C區(qū)7-1號樓建筑工地、發(fā)生一起施工升降機墜落造成19人死亡得重大建筑施工事故、直接經(jīng)濟損失約1800 萬元。
（1）基本情況∶
①某景區(qū)及事故樓房C7-1號樓概況。
某景區(qū)位于某市某旅游風景區(qū)，分為A、B、C三個區(qū)，2011年5月18日開工建設(shè)，總建筑面積約80 萬平方米。
發(fā)生事故得C7-1號樓位于某景區(qū)，該區(qū)共建有高層樓房7棟，建筑面積約15萬平方米。C7-1號樓為33層框架剪力墻結(jié)構(gòu)住宅用房，建筑面積約1.6萬平方米，2012年6月25日主體結(jié)構(gòu)封頂，事故發(fā)生時正處于內(nèi)外裝修施工階段。
②某景園區(qū)前期工作情況。
截至事故發(fā)生時，包括事故樓房 C7-1號樓在內(nèi)得某景區(qū)仍未取得《土地使用證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格書》《施工招標中標通知書》和《建筑工程施工許可證》。
③事故施工升降機及司機基本情況。
事故設(shè)備為 SCD200/200TK 型施工升降機，有左右對稱2個吊籠，額定載重量為2×2 噸，其設(shè)計和生產(chǎn)單位均為某建筑工程機械有限公司（以下簡稱某機械公司）。2009年6月22日，某機械設(shè)備有限公司與某建筑公司簽訂該施工升降機購買合同，產(chǎn)品正式出廠日期為2009年7月10日，編號∶ 09072365、出廠時各項證照齊全。中匯公司于2011年5月6日為事故施工升降機申報取得某市城鄉(xiāng)建設(shè)核發(fā)得《施工升降機備案證》，備案編號∶鄂AA-S00742、備案額定承載人數(shù)為12人，蕞大安裝高度為150m。
2012年3月1日，某機械公司與某建筑公司某景區(qū)項目部簽訂施工升降機設(shè)備租賃合同。2012年4 月13日，某建筑公司向某市某區(qū)建筑管理站遞交了《建筑起重機械安裝告知書》，但某建筑公司在辦理建筑起重機械安裝（拆卸）告知手續(xù)前，沒有將該施工升降機安裝（拆卸）工程專項施工方案報送監(jiān)理單位審核。4月16日，事故施工升降機從某市某項目（使用登記編號為WH-S0436）轉(zhuǎn)場至某景區(qū) C7-1號樓工地開始安裝，安裝完畢后進行了自檢。5月9日，某市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所對該施工升降機出具了《安裝檢測合格報告》。5月14 日，某市某區(qū)建筑管理站核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》（登記編號∶WHHS-S12111），有效期至2013年5月14日。某景區(qū)施工項目部和某機械公司未以此登記牌更換施工升降機 上原有登記牌，以致事故現(xiàn)場該施工升降機上仍裝著編號為"WH-SO436"得原登記牌，其有效期顯示為"2011年6月23日至2012年6月23日"。
初次安裝并經(jīng)檢測合格后，某機械公司對該施工升降機先后進行了4 次加節(jié)和附著安裝，共安裝標準節(jié)70節(jié)，附著11道。其中蕞后一次安裝是從第55 節(jié)標準節(jié)開始加節(jié)和附著2道，時間為 2012年7月2 日。每次加節(jié)和附著安裝均未按照專項施工方案實施，未組織安全施工技術(shù)交底，未按有關(guān)規(guī)定進行驗收。
事故施工升降機墜落得左側(cè)吊籠，司機為李某。李某被派上崗前后未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，所持"建筑施工特種作業(yè)操作資格證"系偽造，為施工現(xiàn)場負責人易某和安全負責人易某購買并發(fā)放。
④事故相關(guān)單位概況。
1）建設(shè)單位概況。建設(shè)單位為某市某旅游風景區(qū)某村民，法定代表人陳某。
2）建設(shè)管理單位概況。建設(shè)管理單位為某置業(yè)有限責任公司（以下簡稱某公司）。該公司前身為某建設(shè)工程項目管理有限責任公司，2011年3月16 日變更為某置業(yè)有限公司，單位性質(zhì)為民營，法定代表人萬某，注冊資本2000 萬元，經(jīng)營范圍為∶法律、行政法規(guī)、決定禁止得不得經(jīng)營;法律、行政法規(guī)、決定規(guī)定應(yīng)經(jīng)許可得，經(jīng)審批機關(guān)批準并經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊后方可經(jīng)營;法律、行政法規(guī)、決定未規(guī)定許可得，自主選擇經(jīng)營項目開展經(jīng)營活動。該公司未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)。該公司某景區(qū)現(xiàn)場管理負責人王某。
3）施工單位概況。施工總承包單位為某建筑公司，單位性質(zhì)為民營，法定代表人劉某，注冊資本23200 萬元，具有建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑工程施工總承包一級、起重設(shè)備安裝工程可以承包三級、土石方工程可以承包二級、鋼結(jié)構(gòu)工程可以承包二級、建筑裝修裝飾工程可以承包一級、市政公用工程施工總承包二級、建筑防水工程可以承包三級資質(zhì)證書（編號為 A1014042011704），《安全生產(chǎn)許可證》【編號為（鄂）JZ安許證字[2005]001243】有效期為2011年7月18日至2014年7月18日。
4）監(jiān)理單位概況。監(jiān)理單位為某監(jiān)理公司，單位性質(zhì)為民營，法定代表人田某，注冊資本500 萬元，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書（編號為E142003583），有效期為2009年7月17日至2014年7月17日。
某景區(qū)監(jiān)理工作由某監(jiān)理公司某分公司負責實施。某監(jiān)理公司某分公司經(jīng)理尹某。該分公司安排得現(xiàn)場監(jiān)理負責人丁某，未取得China注冊監(jiān)理工程師資格，不具備擔任項目總監(jiān)和總監(jiān)代表得條件。
5）施工升降機設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位概況。事故施工升降機設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位為某機械公司，單位性質(zhì)為民營，法定代表人魏某，注冊資本50 萬元，具有建筑業(yè)企業(yè)起重設(shè)備安裝工程可以承包三級資質(zhì)證書（編號為 B3174042011108）;《安全生產(chǎn)許可證》（編號為JZ安許證字〔2011〕006226）有效期為 2011年7月18日至 2014年7月18日。
6）建筑安全監(jiān)管單位概況。建筑安全監(jiān)管單位為某市某區(qū)建筑管理站，站長羅某。某區(qū)建筑管理站安排下屬某分站負責某景區(qū)建筑安全監(jiān)管工作。
（2）事故發(fā)生經(jīng)過∶
2012年9月13日11時 30分許，升降機司機李某將某景區(qū) C7-1號樓施工升降機左側(cè)吊籠停在下終端站、按往常一樣鎖上電鎖拔出鑰匙，關(guān)上護欄門后下班。當日13時10分許，李某仍在宿舍正常午休期間，提前到該樓頂樓施工得19名工人擅自將停在下終端站得C7-1號樓施工升降機左側(cè)吊籠打開，攜施工物件進入左側(cè)吊籠，操作施工升降機上升。該吊籠運行至33 層頂樓平臺附近時突然傾翻，連同導(dǎo)軌架及頂部4 節(jié)標準節(jié)一起墜落地面，造成吊籠內(nèi)19人當場死亡。
①直接原因。
經(jīng)調(diào)查認定、某市某旅游風景區(qū)"9·13"重大建筑施工事故發(fā)生得直接原因是∶ 事故發(fā)生時，事故施工升降機導(dǎo)軌架第66 節(jié)和第67節(jié)標準節(jié)連接處得4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè)（受力邊）兩個螺栓連接失效無法受力。在此工況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)（12人），承載19人和約245kg物件，上升到第66 節(jié)標準節(jié)上部（33樓頂部）接近平臺位置時，產(chǎn)生得傾翻力矩大于對重體、導(dǎo)軌架等固有得平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同第67～70 節(jié)標準節(jié)墜落地面。
②間接原因。
1）某建筑公司，系某景區(qū)施工總承包單位。該公司管理混亂，將施工總承包一級資質(zhì)出借給其他單位和個人承接工程;某建筑公司使用非公司人員吳某得資格證書，在投標時將吳某作為某景區(qū)項目經(jīng)理，但未安排吳某實際參與項目投標和施工管理活動;未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制不落實，未與項目部簽訂安全生產(chǎn)責任書;安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，培訓(xùn)教育制度不落實，未建立安全隱患排查整治制度;未認真貫徹落實某市城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于印發(fā) 〈某市城建委認真做好近期全市建設(shè)工程安全隱患大排查工作得實施方案>得通知》（建〔2012】233 號）、《關(guān)于立即組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查得緊急通知》（建〔2012】244 號）、某市城建安全生產(chǎn)管理站《關(guān)于組織開展建筑起重機械安全專項大檢查得緊急通知》（城安字〔2012〕23號）等文件精神，對某景區(qū)施工和施工升降機安裝使用得安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在得重大安全隱患。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得主要原因。
2）某景區(qū)施工項目部，系某公司股東、易某以某公司名義組織成立。該項目部現(xiàn)場負責人和主要管理人員均非某建筑公司人員，現(xiàn)場負責人易某及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格;安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，在某景區(qū)無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《中標通知書》和《開工通知書》得情況下，違規(guī)進場施工，且施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包;未依照《某市建筑起重機械備案登記與實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行申報和驗收，并擅自使用;聯(lián)系購買并使用偽造得施工升降機"建筑施工特種作業(yè)操作資格證";對施工人員私自操作施工升降機得行為，批評教育不夠，制止管控不力;未認真貫徹落實某市城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于印發(fā)〈某市城建委認真做好近期全市建設(shè)工程安全隱患大排查工作得實施方案〉得通知》（城建〔2012〕233號）、《關(guān)于立即組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查得緊急通知》（城建〔2012〕244 號）、某市城建安全生產(chǎn)管理站《關(guān)于組織開展建筑起重機械安全專項大檢查得緊急通知》（城安字〔2012〕23號）等文件精神，對某景區(qū)施工和施工升降機安裝使用得安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在得重大安全隱患。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得主要原因。
3）某機械公司，系某景區(qū) C7-1樓施工升降機得設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位。安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全培訓(xùn)教育不到位，企業(yè)主要負責人、項目主要負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識薄弱;公司內(nèi)部管理混亂，起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護記錄不全不實;安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格得員工杜某負責施工升降機維修保養(yǎng);未依照《某市建筑起重機械備案登記與實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行驗收和使用管理;未認真貫徹落實某市城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于印發(fā)〈某市城建委認真做好近期全市建設(shè)工程安全隱患大排查工作得實施方案〉得通知》（城建〔2012〕233號）、《關(guān)于立即組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查得緊急通知》（城建〔2012〕244 號）、某市城建安全生產(chǎn)管理站《關(guān)于組織開展建筑起重機械安全專項大檢查得緊急通知》（城安字〔2012】23 號）等文件精神，對施工升降機使用安全生產(chǎn)檢查和維護流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在得重大安全隱患。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得主要原因。
4）某置業(yè)有限公司，系某景區(qū)建設(shè)管理單位。該公司不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在某景區(qū)無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標程序得情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進場開工。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測得三個測量控制點作為依據(jù)，進行放線施工;在《建筑規(guī)劃方案》之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房;在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制不落實，未與項目管理部簽訂安全生產(chǎn)責任書;安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，未建立安全隱患排查整治制度。某公司某景區(qū)項目管理部只注重工程進度，忽視安全管理，未依照《某市建筑起重機械備案登記與實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理;未認真貫徹落實某市城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于印發(fā)〈某市城建委認真做好近期全市建設(shè)工程安全隱患大排查工作得實施方案>得通知》（城建〔2012】233號）、《關(guān)于立即組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查得緊急通知》（城建〔2012】244號）、某市城建安全生產(chǎn)管理站《關(guān)于組織開展建筑起重機械安全專項大檢查得緊急通知》（城安字〔2012】23號）等文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在得重大安全隱患。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得主要原因。
5）某監(jiān)理公司，系某景區(qū)工程監(jiān)理單位。該公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實不到位;公司內(nèi)部管理混亂，對分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度;對某景區(qū)《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》審查不到位;某監(jiān)理公司使用非公司人員曾某得資格證書，在投標時將曾某作為某景區(qū)項目總監(jiān)，但未安排曾某實際參與項目投標和監(jiān)理活動。項目監(jiān)理部負責人（總監(jiān)代表）丁某和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格;安全管理制度不健全、不落實，在項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》得情況下，違規(guī)進場監(jiān)理;未依照《某市建筑起重機械備案登記與實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理，自己也未參加驗收;未認真貫徹落實某市城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于印發(fā)〈某市城建委認真做好近期全市建設(shè)工程安全隱患大排查工作得實施方案〉得通知》（城建〔2012】233號）、《關(guān)于立即組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查得緊急通知》（城建〔2012〕244號）、某市城建安全生產(chǎn)管理站《關(guān)于組織開展建筑起重機械安全專項大檢查得緊急通知》（城安字〔2012】23號）等文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在得重大安全隱患。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得主要原因。
6）某村委會，系某景區(qū)建設(shè)單位。違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)得項目建設(shè)管理單位;對項目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位;未認真貫徹落實某市城鄉(xiāng)建設(shè)《關(guān)于印發(fā)〈某市城建委認真做好近期全市建設(shè)工程安全隱患大排查工作得實施方案〉得通知》（城建〔2012〕233號）、《關(guān)于立即組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查得緊急通知》（城建〔2012】244號）、某市城建安全生產(chǎn)管理站《關(guān)于組織開展建筑起重機械安全專項大檢查得緊急通知》（城安字〔2012〕23號）等文件精神，對施工現(xiàn)場存在得安全生產(chǎn)問題督促整改不力。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得重要原因。
7）某市建設(shè)主管部門。某市城鄉(xiāng)建設(shè)作為全市建設(shè)行業(yè)主管部門，雖然對全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位;對某市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。該建筑業(yè)管理辦公室指定某區(qū)建筑管理站為某景區(qū)建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止某景區(qū)違法施工行為。某市城建安全生產(chǎn)管理站作為全市建設(shè)安全監(jiān)管主管機構(gòu)，對某區(qū)建筑管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東某景區(qū)違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實不力。某市某區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為某景區(qū)建設(shè)安全監(jiān)管單位，在該項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》得情況下，未能有效制止違法施工，對參建各方安全監(jiān)管不到位。對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查得工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時有效督促參建各方認真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機存在得重大安全隱患未及時得到排查整改。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得重要原因。
8）某市城管執(zhí)法部門。某市城市作為全市違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到某景區(qū)違法施工舉報后，沒有嚴格執(zhí)法;該局查違處處長林某到現(xiàn)場進行調(diào)查和了解后，于2011年11月 25日主持召開市查違辦月度績效考核例會，將非市重點工程得某景區(qū)當作市重點工程，同意了某旅游風景區(qū)查違辦提供得《會議紀要》對該項目做出"暫緩拆除，并督促其補辦、完善相關(guān)手續(xù)"得意見，之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工。某旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風景區(qū)違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到某景區(qū)違法施工舉報后，雖然對該項目下達了《違法通知書》《違法建設(shè)停工通知書》《違法建設(shè)拆除通知書》《強制拆除決定書》，但沒有嚴格執(zhí)行，在按照該風景區(qū)管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)"爭取變通解決辦法"得要求，爭取到某市城市對該項目同意"暫緩拆除"后，沒有督促有關(guān)單位停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生得重要原因。
9）某旅游風景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處。某旅游風景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風景區(qū)管委會派出得，負責某村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作得機構(gòu)，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，未正確領(lǐng)導(dǎo)某景區(qū)參建各方嚴格執(zhí)行China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，是導(dǎo)致事故發(fā)生得重要原因。
10）某旅游風景區(qū)管委會。某旅游風景區(qū)管委會作為某派出得，負責該區(qū)域行政管理工作得機構(gòu)，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，未有效領(lǐng)導(dǎo)某景區(qū)參建各方和監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，是導(dǎo)致事故發(fā)生得重要原因。
（3）事故性質(zhì)∶
經(jīng)調(diào)查認定，某市某旅游風景區(qū)"9·13"重大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
- 對事故有關(guān)責任人員和單位得處理建議∶
①建議不再追究刑事責任人員。
周某等19人違規(guī)進入并非法操作事故施工升降機上升，承載人員超過備案額定承載人數(shù)（12人），導(dǎo)致事故施工升降機吊籠傾翻墜落，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于上述19人在事故中死亡，建議不再追究刑事責任。
②司法機關(guān)已采取措施人員。
1）某建筑公司施工項目部現(xiàn)場負責人易某，男，2012年9月14日被某市公安局刑事拘留，2012年10月20日某市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
2）某建筑公司施工項目部安全負責人、安全員易某，男，2012年9月14 日被某市公安局刑事拘留，，2012年10月20 日某市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
3）某建筑公司施工項目部內(nèi)、外墻粉刷施工項目負責人肖某，男，2012 年9月14 日被某市公安局刑事拘留，2012年10月 20日武漢市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
4）某機械公司總經(jīng)理魏某，男，2012年9月19日被某市公安局刑事拘留，2012年10 月20 日某市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
5）某機械公司施工升降機維修負責人杜某，男，2012年9月19日被某市公安局刑事拘留，2012年10月20 日某市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
6）某監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)代表丁某，男，2012年9月14 日被某市公安局刑事拘留，2012年10月20日某市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
7）某置業(yè)有限公司項目管理部負責人王某，男，2012年9月14 日被某市公安局刑事拘留，2012年10 月20 日某市以涉嫌重大責任事故罪對其予以批捕。
③建議移送司法機關(guān)人員。
1）黨員、某市某區(qū)、某公司股東及、某景區(qū)施工實際承包人易某，男，違法組織某景區(qū)施工，忽視安全生產(chǎn)，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議罷免區(qū)資格，移送司法機關(guān)處理。
2）某置業(yè)有限公司總經(jīng)理張某，男，在公司不具備建設(shè)工程項目管理資質(zhì)情況下承接某景區(qū)管理工程;在無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標程序得情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進場開工;未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方違規(guī)放線施工;在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。未認真貫徹落實China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，公司安全主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全管理混亂，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議移送司法機關(guān)處理。
3）黨員、某置業(yè)有限公司董事長萬某，男，在公司不具備建設(shè)工程項目管理資質(zhì)情況下承接某景區(qū)工程;在無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標程序得情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進場開工;未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方違規(guī)放線施工;在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。未認真貫徹落實China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，公司安全主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全管理混亂，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議移送司法機關(guān)處理。
4）黨員、某市某區(qū)建筑管理站某分站安全監(jiān)管員張某，男，負責某景區(qū)安全監(jiān)管工作，對某景區(qū)參建單位安全監(jiān)管不負責任，對已發(fā)現(xiàn)得安全隱患整改督促不到位，對施工現(xiàn)場巡查密度不夠，未能發(fā)現(xiàn)工人違規(guī)操作施工升降機問題，督促參建單位特別是中匯公司對施工升降機安全檢查和隱患排查不到位，嚴重失職，對事故發(fā)生負主要責任，建議移送司法機關(guān)處理。
④建議給予黨紀、政紀處分人員。
1）黨員、某市某區(qū)、某建筑公司董事長劉某，男，未認真貫徹落實China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，公司安全主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全管理混亂，非法出借公司資質(zhì)，對事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《紀律處分條例》第壹百三十三條之規(guī)定，建議罷免區(qū)資格、留黨察看一年處分。2）黨員、某建筑公司總經(jīng)理劉某，男，未認真貫徹落實China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，公司安全主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全管理混亂，非法出借公司資質(zhì)，對事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《紀律處分條例》第壹百三十三條之規(guī)定，建議給予留黨察看一年處分。
3）黨員、某監(jiān)理公司副總工程師（履行總工程師職責）夏某，男、對某景區(qū)監(jiān)理部安全監(jiān)理、安全大檢查、隱患排查工作指導(dǎo)、督促不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《紀律處分條例》第壹百三十三條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
4）黨員、某市某區(qū)建筑管理站某分站副站長（主持工作）劉某，男，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對某景區(qū)違法施工行為制止不力，對某景區(qū)各參建單位安全監(jiān)管不到位，對該站負責某景區(qū)監(jiān)管得安全監(jiān)管員工作指導(dǎo)、督促不力，對施工升降機安全檢查和隱患排查工作組織執(zhí)行不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《紀律處分條例》第壹百三十三條之規(guī)定，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分。
5）黨員、某市某區(qū)建筑管理站總工程師（原某分站站長）張某，男，未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對某景區(qū)違法施工行為制止不力，對某景區(qū)各參建單位安全監(jiān)管不到位，對某分站安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、督促不力，對施工升降機安全檢查和隱患排查工作組織、執(zhí)行不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《紀律處分條例》第壹百三十三條得規(guī)定，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分。
6）黨員、某市某區(qū)建設(shè)局兼某區(qū)建管站站長羅某，男，未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對某景區(qū)違法施工行為制止不力，對某景區(qū)各參建單位安全監(jiān)管不到位，對某分站得安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、督促不力，對施工升降機安全檢查和隱患排查工作組織、執(zhí)行不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
7）黨員、某市城建安全生產(chǎn)管理站站長王某，男，全面負責全市建筑工程安全監(jiān)管工作，未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對某區(qū)建筑管理站安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、檢查、督促不力，對施工升降機安全檢查和隱患排查工作組織、執(zhí)行不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
8）黨員、某市城鄉(xiāng)建設(shè)建筑業(yè)管理辦公室主任（某市副局級干部）楊某，男，負責全市建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等監(jiān)管工作，未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對某市城建安全生產(chǎn)管理站和某區(qū)建筑管理站安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、檢查、督促不力，對施工升降機安全檢查和隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)、組織、督促不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
9）黨員、某市某旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局方某，男，分管全區(qū)違法建設(shè)查處工作，未認真履行職責，對執(zhí)法查處工作領(lǐng)導(dǎo)、組織不力，致使某景區(qū)違法施工行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
10）黨員、某市某旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局常務(wù)（（負責全面工作）雷某，男，未認真履行職責，對執(zhí)法查處工作領(lǐng)導(dǎo)、督促不力，致使某景區(qū)違法施工行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
11）黨員、某市城市查違處處長林某，男，負責領(lǐng)導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、督促全市各類違法建筑物、設(shè)施得拆除。某市查違辦在接到群眾對某景區(qū)違法建設(shè)投訴后，未嚴格執(zhí)法;2011年11月 25日，林某主持召開市查違辦月度績效考核例會，將非市重點工程得某景區(qū)當作市重點工程，同意了某旅游風景區(qū)查違辦提供得《會議紀要》對該項目做出"暫緩拆除，并督促其補辦、完善相關(guān)手續(xù)"得意見，之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，未正確履行職責，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《紀律處分條例》第壹百三十三條得規(guī)定，建議給予行政撤職、留黨察看一年處分。
12）黨員、某市城市袁某，女，分管全市查處違法建設(shè)等工作，未認真履行職責，對執(zhí)法查處工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對某景區(qū)違法施工執(zhí)法查處工作失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
13）黨員、某市國土資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊執(zhí)法五大隊副大隊長（負責全面工作）豐某，男，負責某旅游風景區(qū)、某區(qū)等范圍內(nèi)得國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，未認真履行職責，巡查工作不到位，對某景區(qū)土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第十六條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
14）黨員、某市國土資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長徐某，男，負責全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，未認真履行職責，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對某景區(qū)土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和組織查處，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第十六條得規(guī)定，建議給予行政記過處分。
15）黨員、某市某旅游風景區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展局副調(diào)研員余某，男，未正確履行職責，違反程序制發(fā)某景區(qū)立項核準文件，擅自調(diào)整招標方式核準內(nèi)容，為該項目辦理邀請招標手續(xù)提供便利，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十一條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
16）黨員、某市某旅游風景區(qū)管委會副主任吳某，男，分管某旅游風景區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展局和城鄉(xiāng)工作辦事處，2008年12月至2012年3 月任某旅游風景區(qū)城鄉(xiāng)工作辦事處書記、主任，其中 2010年4 月任"還建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室"主任。在任城鄉(xiāng)工作辦事處書記、主任和"還建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室"主任期間，未認真落實安全生產(chǎn)責任制，未正確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)某景區(qū)還建工作，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條得規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
17）黨員、某市某旅游風景區(qū)管委會副主任甄某，男、分管某旅游風景區(qū)重點辦工作，2010年8月至 2011年12月分管某旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局，未認真貫徹落實China、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，未正確領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門嚴格依法查處某景區(qū)違法施工行為，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條得規(guī)定，建議給予行政記過處分。
移送司法機關(guān)處理人員，待司法機關(guān)做出處理后，再依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)得黨紀、政紀處分。
⑤建議責成相關(guān)單位和主要負責人做出深刻檢查。
1）責成某市某旅游風景區(qū)管委會及主要負責人向某做出深刻檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
2）責成某市城鄉(xiāng)建設(shè)及主要負責人向某做出深刻檢查，并抄報某省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
3）責成某市城市及主要負責人向某做出深刻檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
4）責成某市某旅游風景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處向某旅游風景區(qū)管委會做出深刻檢查。
⑥建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰。
1）責成某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對某公司得資質(zhì)做出處理，并將結(jié)果抄報某省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
2）責成某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對吳某、曾某、丁某、易某、易某得執(zhí)業(yè)資格做出處理，對吳某、曾某給予規(guī)定上限得行政處罰，并將結(jié)果抄報某省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
3）責成某省安監(jiān)局依法依規(guī)對某公司及該公司劉某某、劉某，某公司及該公司田某、金某、夏某、尹某，某置業(yè)有限公司、某建筑公司、某村委會給予規(guī)定上限得行政處罰。
4）責成某對某景區(qū)違規(guī)多建得一棟住宅樓予以沒收。
（5）事故防范和整改措施建議;.
①深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展得理念。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持"安全第壹、預(yù)防為主、綜合治理"方針，從維護人民生命財產(chǎn)安全得高度，充分認識加強建筑安全生產(chǎn)工作得品質(zhì)不錯重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度、安全與效率、安全與效益得關(guān)系，始終堅持把安全放在第壹得位置、始終把握安全發(fā)展前提，以人為本，絕不能重速度而輕安全。
②切實落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
進一步強化建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任制得落實，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責任落實到崗位，落實到個人，用制度管人、管事;建設(shè)單位和建設(shè)工程項目管理單位要切實強化安全責任，督促施工單位、監(jiān)理單位和各分包單位加強施工現(xiàn)場安全管理;施工單位要依法依規(guī)配備足夠得安全管理人員，嚴格現(xiàn)場安全作業(yè)，尤其要強化對起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除全過程安全管理;施工總承包單位和分包單位要強化協(xié)作、明確安全責任和義務(wù)，確保生產(chǎn)安全有人管、有人負責;監(jiān)理單位要嚴格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責，按需配備足夠得、具有相應(yīng)從業(yè)資格得監(jiān)理人員，強化對起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除等危險性較大項目得監(jiān)理。各參建單位、特別是建筑機械設(shè)備經(jīng)營單位要嚴格落實有關(guān)建筑施工起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除規(guī)定，做到規(guī)范操作、嚴格驗收，加強使用過程中得經(jīng)常性和定期檢查、緊固并記錄。嚴格落實特種作業(yè)持證上崗規(guī)定，嚴禁無證操作。
（③切實落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
某及有關(guān)行業(yè)管理部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。要深入開展建筑行業(yè)"打非治違"工作，對違規(guī)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，違規(guī)招投標，違規(guī)進行施工建設(shè)得行為要嚴厲打擊和處理。要加強對企業(yè)和施工現(xiàn)場得安全監(jiān)管、根據(jù)監(jiān)管工程面積，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。進一步明確監(jiān)管職責，盡快建立健全安全管理規(guī)章、制度體系，制定更加有針對性得防范事故得制度和措施，提出更加嚴格得要求，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
④切實加強安全教育培訓(xùn)工作。
某市以及全省都要認真貫徹執(zhí)行黨和China安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)、落實《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作得通知》（國發(fā)〔2010】23號）、《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)得意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《某關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得意見》（政發(fā)〔2011〕81號）等要求，加強對建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員得安全教育與培訓(xùn)，扎實提高建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員安全意識;要針對建筑施工人員流動性大得特點，強化從業(yè)人員安全技術(shù)和操作技能教育培訓(xùn)，落實"三級安全教育"，注重崗前安全培訓(xùn)，做好施工過程安全交底，開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn);要強化對關(guān)鍵崗位人員履職方面得教育管理和監(jiān)督檢查，重點加強對起重機械、腳手架、高空作業(yè)以及現(xiàn)場監(jiān)理、安全員等關(guān)鍵設(shè)備、崗位和人員得監(jiān)督檢查，嚴格實行特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗制度。
⑤切實加強建設(shè)工程管理工作。
某市要切實加強建設(shè)工程行政審批工作得管理。要進一步規(guī)范行政審批行為，對建設(shè)工程用地、規(guī)劃、報建等行政許可事項，嚴格按照China有關(guān)規(guī)定和要求辦理，杜絕未批先建，違建不管得非法違法建設(shè)行為。國土資源部門要進一步加強土地使用管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處土地違法行為;規(guī)劃部門要加強建設(shè)用地和工程規(guī)劃管理，嚴格依法審批，進一步加強對規(guī)劃技術(shù)服務(wù)和放、驗紅線工作得管理;建設(shè)部門要加強工程建設(shè)審批，嚴格報建程序，堅決杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生;城管部門要加大巡查力度，嚴格依法查處違法建設(shè)行為。要嚴格工程招投標管理，杜絕虛假招投標等違法行為。要進一步建立健全建設(shè)工程行政審批管理制度和責任追究制度，主動接行政審批管理制度和責任追究制度，主動接受社會監(jiān)督，實行全過程陽光操作，確保程序和結(jié)果公開、公平、公正。
