用力夯實(shí)治理根基、用力增進(jìn)民生福祉、用力提升治理成效、用力激活治理活力、用力提高治理能力，達(dá)日縣通過(guò)“五用力”推動(dòng)基層治理提檔升級(jí)
通過(guò)采取點(diǎn)穴式抽查、交叉式互查、專項(xiàng)督查等方式，第壹時(shí)間解決各類作風(fēng)問(wèn)題
文 | 青海省達(dá)日縣委書記 牛得海
基層治理是China治理體系和治理能力現(xiàn)代化得基石。近年來(lái)，隨著青海省果洛州達(dá)日縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層治理中各種新舊矛盾相互交織，轉(zhuǎn)變治理思維，完善方法舉措，提升治理能力，必須在“五堅(jiān)持、五用力”上下功夫，為加快鄉(xiāng)村振興步伐創(chuàng)造和諧穩(wěn)定得社會(huì)環(huán)境。
位于青海省果洛藏族自治州達(dá)日縣境內(nèi)得黃河
用力夯實(shí)治理根基
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用力夯實(shí)治理根基。加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督和村級(jí)配套組織得領(lǐng)導(dǎo)，提升“四力”發(fā)揮基層核心作用。
提升領(lǐng)導(dǎo)力。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)“第壹議題”制度，學(xué)懂弄通新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)用黨得創(chuàng)新理論武裝頭腦。創(chuàng)新活動(dòng)載體，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”“固定黨日”等黨內(nèi)制度，強(qiáng)化基層黨員堅(jiān)強(qiáng)黨性。
提升思想引領(lǐng)力。建好用好果洛和平解放紀(jì)念碑、建政紀(jì)念碑等本土紅色資源，開展紅色教育，筑牢全民理想信念。加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，讓每一位牧民黨員明白，自己從哪里來(lái)、到哪里去、舉什么旗、走什么路、干什么事。
提升群眾組織力。打造“573”型基層、“八型”領(lǐng)導(dǎo)班子和“九型”黨支部，發(fā)揮主動(dòng)參與基層治理得戰(zhàn)斗堡壘作用。靶向基層社會(huì)治理薄弱點(diǎn)、空白區(qū)，健全村“兩委”班子和牧民黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，經(jīng)常開展入戶走訪。
提升社會(huì)號(hào)召力。做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，規(guī)范執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)決策公開制度，暢通群眾表達(dá)意愿、參與決策、監(jiān)督基層和村干部得渠道。
用力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持人民至上，用力增進(jìn)民生福祉。聚焦解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，以“三項(xiàng)”服務(wù)不斷提高人民群眾獲得感幸福感。
全天候服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”干部輪流坐班制，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、事務(wù)代辦制等制度，提高服務(wù)效能。緊盯鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面抓好“54321”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
全方位服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村制度，以聯(lián)建、協(xié)建、幫建、促建等形式推動(dòng)村級(jí)陣地不斷延伸，打造集人員辦公、便民服務(wù)、黨群活動(dòng)、司法調(diào)解、文化宣傳為一體得組織共享陣地，全方位提供好服務(wù)。
全鏈條服務(wù)。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，向群眾公開政務(wù)服務(wù)清單，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。深化服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，讓可以化服務(wù)惠及牧區(qū)群眾。組建黨員服務(wù)先鋒隊(duì)，開展政策宣講、人居環(huán)境整治、河湖“清四亂”等志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷提升基層服務(wù)力。
用力提升治理成效
堅(jiān)持多措并舉，用力提升治理成效。健全完善自治、法治、德治相結(jié)合得鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享治理新格局。
自治為基激發(fā)基層治理活力。不斷完善村規(guī)民約，將移風(fēng)易俗、控輟保學(xué)、環(huán)境整治、社會(huì)治安等納入其中，形成自覺行動(dòng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格，將黨建和治理并入“一張網(wǎng)”，選優(yōu)配強(qiáng)牧長(zhǎng)隊(duì)伍，構(gòu)建以基層黨支部為引領(lǐng)，以“達(dá)日牧長(zhǎng)制”為主導(dǎo)，以解決民生實(shí)事為載體得基層治理體系。
法治為綱強(qiáng)化基層治理保障。通過(guò)法律宣講、以案釋法課堂、法治文化巡演等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、行業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)四級(jí)聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高矛盾糾紛化解能力。落實(shí)“一村(社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，建立健全法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，用小程序辦好大民生。
德治為先培樹基層治理新風(fēng)。注重典型選樹，積極選樹基層“道德榜樣”“蕞美達(dá)日人”，注重發(fā)掘和表彰“優(yōu)秀員”“五星級(jí)文明戶”等先進(jìn)典型，培育良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。結(jié)合“牧區(qū)冬日七送”活動(dòng)，將文藝演出同宣傳黨得路線方針政策和法律法規(guī)、慰問(wèn)走訪結(jié)合起來(lái)，豐富牧民群眾精神文化生活。
用力激活治理活力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用力激活治理活力。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，創(chuàng)新治理手段，提升“牧長(zhǎng)制”管理服務(wù)水平，推進(jìn)牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
科學(xué)劃分網(wǎng)格。以行政村為基本單位，依據(jù)所轄范圍、人口、治安狀況、公共基礎(chǔ)條件等情況，科學(xué)合理劃分265個(gè)牧業(yè)片區(qū)，將全縣村、社、學(xué)校、社區(qū)、扶貧聯(lián)社全部納入片區(qū)管理，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村、社、片區(qū)”五級(jí)牧長(zhǎng)管理機(jī)制。
建強(qiáng)牧長(zhǎng)隊(duì)伍。整合草管員、林管員、人民調(diào)解員、村醫(yī)、寺院民管會(huì)等社會(huì)基層力量，聘用基層牧長(zhǎng)431名，實(shí)行“一年一聘”制，并將基層牧長(zhǎng)納入各村后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與得基層牧長(zhǎng)管理隊(duì)伍。完善基層牧長(zhǎng)走訪、排查、化解、上報(bào)、反饋工作制度，實(shí)現(xiàn)片區(qū)全覆蓋、全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。
打造綜治中心。建立綜治中心、應(yīng)急管理中心、大數(shù)據(jù)管理中心，將黨建、公安、司法、民政、計(jì)生、扶貧、社保、教育、生態(tài)環(huán)境等各方面信息數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高牧區(qū)治理體系和治理能力標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化。
用力提高治理能力
堅(jiān)持轉(zhuǎn)實(shí)作風(fēng)，用力提高治理能力。始終以永遠(yuǎn)在路上得堅(jiān)韌加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，破解“慵、懶、散、推、拖、怕、貪、繞、亂、漂”作風(fēng)頑疾。
抓好作風(fēng)整治。采取點(diǎn)穴式抽查、交叉式互查、專項(xiàng)督查等方式，第壹時(shí)間解決各類作風(fēng)問(wèn)題。創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法獨(dú)立解決得問(wèn)題，通過(guò)縣級(jí)平臺(tái)“吹哨”，相關(guān)業(yè)務(wù)部門“應(yīng)哨”，激發(fā)基層治理活力。
深化“清風(fēng)達(dá)日”。及時(shí)傳達(dá)和省委州委黨風(fēng)廉政建設(shè)得部署，營(yíng)造風(fēng)清氣正得生態(tài)。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)送廉政短信做好提示提醒。通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通報(bào)典型案例等形式，教育廣大清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。
加大干部教育培訓(xùn)。深入實(shí)施“32133”培訓(xùn)計(jì)劃，即每年至少完成黨政干部300人、可以技術(shù)人員200人、鄉(xiāng)土人才100人，三年累計(jì)完成3000人次；以集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流研討等方式，不斷提高干部素質(zhì)能力。
加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)干部請(qǐng)銷假等制度，對(duì)干部外出請(qǐng)銷假審批報(bào)備、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、工作落實(shí)等方面從嚴(yán)管理，確保工作規(guī)范化制度化常態(tài)化?！?/p>
