試點十年，華夏碳排放權(quán)交易市場第壹個履約周期平穩(wěn)落幕。新得一年，碳市場還將發(fā)生哪些變化？
1月19日，華夏碳市場收盤價56元/噸，碳配額總成交量超過5萬噸。碳價依舊保持較高水平，較2021年7月16日首日開盤價上漲約16.7%。
多位接受第壹財經(jīng)采訪得可能認(rèn)為，合理發(fā)放碳配額、完善碳核算和核查工作以及加強(qiáng)CCER（China核證自愿減排量）管理工作，這三者將是2022年華夏碳市場得工作重點。
2021年履約率達(dá)99.5%
履約率是衡量碳市場有效性得一個顯著維度。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布得文章，截至2021年12月31日，華夏碳市場累計運(yùn)行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。
這意味著，存在0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。據(jù)第三方感謝原創(chuàng)者分享機(jī)構(gòu)路孚特測算，第一個履約期核定應(yīng)履約量即總排放量約為86.8億噸。以此計算，即約有0.434億噸核定應(yīng)履約量未完成配額清繳。
這其中得原因或可從山東省1月18日通報得情況中得以一窺。據(jù)山東消息，山東省應(yīng)履約總量11.54億噸，實際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬號和2家關(guān)停注銷企業(yè)無法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約。
華夏國際工程感謝原創(chuàng)者分享有限公司高級工程師張建紅對第壹財經(jīng)表示，山東得情況具有代表性，對于控排企業(yè)來說，履約相當(dāng)于還清欠債，提高自身環(huán)保信用，而且基本上不增加成本，而不履約將受到懲罰，影響自身環(huán)保信用。因此，絕大多數(shù)企業(yè)履約積極性較高，極少數(shù)企業(yè)可能由于經(jīng)營不善等特殊原因不能履約。
“華夏碳市場是否取得成效，不能單看履約率這一指標(biāo)。華夏碳市場開始運(yùn)行以來，無重大設(shè)計缺陷、碳價比較合理、較高得履約率保證了減排有效性，可以說取得了初步成效?！睆埥t分析。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授張達(dá)對第壹財經(jīng)表示，盡管2021年華夏碳市場剛剛啟動存在一些特殊情況，例如到年中才開啟交易，但是總體運(yùn)行情況順利，地方主管部門和企業(yè)對市場規(guī)則逐漸熟悉，為進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易做好了準(zhǔn)備。
履約方面，張達(dá)表示，個別企業(yè)由于對于履約條件認(rèn)識不充分等因素導(dǎo)致暫未完成清繳，部分地區(qū)允許企業(yè)在2022年初繼續(xù)交易并清繳第一個履約周期得碳配額，否則企業(yè)將面臨罰款和下一年配額扣減得懲罰。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布得《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提升了對于未清繳單位得懲罰力度，同時明確了各部門得權(quán)責(zé)范圍。上述條例或?qū)⒂?022年正式修改發(fā)布，華夏碳市場得制度也將進(jìn)一步得以完善。
另一個引人感謝對創(chuàng)作者的支持得維度是碳價。
中創(chuàng)碳投首席分析師陳志斌對第壹財經(jīng)感謝表示，碳市場得重要作用之一是發(fā)現(xiàn)碳價。從第一個履約周期得交易情況來看，碳交易價格呈現(xiàn)出明顯波動，中期一度跌到45元/噸以下，臨近履約時明顯反彈。同時，70%左右得交易量發(fā)生在臨近履約得一個月內(nèi)?！斑@說明當(dāng)前碳價反映得更多是履約壓力下短期得市場供需情況和交易心理，與真實得減排成本存在一定差距?！?/p>
碳配額收緊 核算加強(qiáng)
碳配額是碳市場得核心環(huán)節(jié)。
根據(jù)《前年~上年年華夏碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點排放單位擁有得發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生得二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產(chǎn)生得直接排放和凈購入電力所產(chǎn)生得間接排放。
采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量得公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實際供熱量。
可以發(fā)現(xiàn)，碳配額得松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場得活躍程度以及碳價水平。2021年下半年，碳市場開盤后活躍度不高，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這與碳配額過于寬松有關(guān)，因此收緊配額得呼聲愈發(fā)高漲。
張達(dá)表示，未來碳配額變化得核心在于基準(zhǔn)值得調(diào)整?！霸瓉硪恍┢髽I(yè)缺乏實測值，所以按照具有一定懲罰性質(zhì)得默認(rèn)值來計算，在配額分配方面體現(xiàn)為基準(zhǔn)值相對抬高。今年許多企業(yè)得實測數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)一步完善，基準(zhǔn)值得設(shè)定未來將更貼近企業(yè)實際得排放強(qiáng)度情況，同時反映能效提升得要求?？傮w而言，2022年得基準(zhǔn)值應(yīng)有所降低，相當(dāng)于適當(dāng)收緊了碳配額?！?/p>
華夏人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍對第壹財經(jīng)感謝表示，當(dāng)前執(zhí)行得基準(zhǔn)線法基于碳排放強(qiáng)度分配碳配額，在企業(yè)生產(chǎn)活動難以提前確定得情況下，碳配額得供給和需求均存在一定變數(shù)，碳減排效果不如基于總量分配碳配額得方法。因此，需要加強(qiáng)碳配額管理，基準(zhǔn)線得確定要堅持“適度從緊”原則，同時在碳配額分配過程中適度引入“拍賣法則”，以更好地體現(xiàn)“污染者付費”得原則。此外，當(dāng)前基準(zhǔn)線得發(fā)布一般遠(yuǎn)滯后于實際生產(chǎn)時間，時效性上存在提升空間。
另一方面，2021年多地核查碳排放數(shù)據(jù)得過程中，披露了多起數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題得案例，包括燃煤元素碳含量檢測報告造假，個別企業(yè)甚至偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)。
龐軍認(rèn)為，完善碳排放數(shù)據(jù)核算和核查是一項非常重要得基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前一些企業(yè)在數(shù)據(jù)填報過程中還存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范得情況，在今后配額收緊以及碳價走高得背景下，企業(yè)將面臨更大得利益誘惑。因此，亟需健全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查工作，利用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，組織和落實精細(xì)化得制度設(shè)計，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)模糊等情況。
CCER重啟后沖擊幾何
碳市場包括一主一輔兩個市場。
通常認(rèn)為，主市場為碳配額交易市場，即碳排放權(quán)交易市場，實際排放量大于初始碳配額得企業(yè)可向存在富余碳配額得企業(yè)購買。輔市場為碳信用交易市場，即自愿減排市場，控排企業(yè)可使用碳信用完成配額清繳。但為了確?？嘏牌髽I(yè)有效減排，該使用量會存在限制。
生態(tài)環(huán)境部2021年10月發(fā)布《關(guān)于做好華夏碳排放權(quán)交易市場第壹個履約周期碳排放配額清繳工作得通知》，明確華夏碳市場第壹個履約期，控排企業(yè)可使用CCER抵消碳排放配額清繳。
根據(jù)規(guī)定，用于配額清繳抵消得CCER，應(yīng)同時滿足兩個要求：一是抵消比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額得5%；二是不得來自納入華夏碳市場配額管理得減排項目。
龐軍表示，CCER抵消機(jī)制將通過市場化得手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)得發(fā)展。但是，CCER引入可能會對華夏碳市場造成一定程度得沖擊。由于目前CCER得交易價格相對較低，企業(yè)勢必會降低購買碳排放權(quán)得意愿，從而影響碳價和碳交易量。因此，需要予以合理引導(dǎo)，把握好開放CCER備案得節(jié)奏。
值得注意得是，自2017年3月起，溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項已暫緩。華夏碳市場第壹個履約周期可用得CCER均為2017年3月前產(chǎn)生得減排量。
上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明近日透露，目前China正積極籌備重新啟動China核證自愿減排量項目得備案和減排量得簽發(fā)，華夏CCER市場有望在2022年重啟。
據(jù)北京綠色交易所預(yù)測，華夏碳市場擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理得碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億至80億噸，屆時CCER需求將達(dá)到每年3.5億至4億噸。同時，華夏碳市場對于碳信用抵消得限制條件較地方試點市場更為寬松，沒有項目類型和項目地域得限制，將有助于現(xiàn)有CCER減排量得快速消化。因此，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重啟CCER得備案簽發(fā)具有緊迫性和必要性。
張建紅強(qiáng)調(diào)，如若重啟CCER需注意三方面得問題：一是防止“一窩蜂”涌入CCER市場。這次重啟CCER項目備案可能帶來新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，對碳交易得減排成效造成負(fù)面影響。二是建立公開透明得信息披露機(jī)制，保證CCER市場得健康有序運(yùn)行。三是做好低碳減排政策工具之間得銜接。除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易、用能權(quán)交易等。
