關(guān)于《華夏廣西壯族自治區(qū)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)得建議》得說(shuō)明
鹿心社
受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托，我就《華夏廣西壯族自治區(qū)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)得建議》起草得有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一、建議稿起草過(guò)程
“十四五”時(shí)期，是我區(qū)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，奮力建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想得關(guān)鍵時(shí)期。制定和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)我區(qū)未來(lái)五年乃至十五年發(fā)展意義重大。
自治區(qū)黨委對(duì)編制好“十四五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開(kāi)自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制得重要講話和重要指示精神。去年下半年，自治區(qū)黨委就要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃編制前期工作。今年年初，又要求有關(guān)部門(mén)和收集五中全會(huì)得信息，及時(shí)跟進(jìn)了解全會(huì)議題征集、“十四五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)等情況，并要求建議與《綱要》起草編制工作統(tǒng)籌銜接、一體推進(jìn)。4月中旬，自治區(qū)黨委成立“十四五”規(guī)劃建議起草組，在自治區(qū)黨委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。
自治區(qū)黨委堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。7月底，自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于對(duì)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)得通知》。8月，我和主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)14個(gè)市黨政主要負(fù)責(zé)同志“十四五”發(fā)展座談會(huì)。9月，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專(zhuān)欄。起草組集中各方面意見(jiàn)建議，深入研究起草了建議稿。五中全會(huì)召開(kāi)后，自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，先后組織召開(kāi)可能學(xué)者、企業(yè)家和黨外人士座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。起草組認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表規(guī)劃建議，對(duì)我區(qū)規(guī)劃建議稿進(jìn)行修改完善，形成建議征求意見(jiàn)稿。11月底，自治區(qū)黨委將建議征求意見(jiàn)稿在全區(qū)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求部分老同志、中直駐桂單位黨員主要負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)。起草組根據(jù)征求得意見(jiàn)和建議，對(duì)建議稿作了修改完善，經(jīng)12月4日自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議討論研究，修改后再次征求各常委得意見(jiàn)，完善形成了提交此次全會(huì)審議得建議稿。
從征求意見(jiàn)情況看，各地各部門(mén)對(duì)建議稿充分肯定。大家認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以新時(shí)代華夏特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)對(duì)廣西工作得重要指示精神，立足廣西實(shí)際、聚焦廣西問(wèn)題、著眼廣西發(fā)展、謀劃廣西未來(lái)，體現(xiàn)了要求、時(shí)代特征、廣西特色、群眾期盼，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好得意見(jiàn)和建議，涵蓋了“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略舉措、擴(kuò)大開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障和改善民生等方面得內(nèi)容。對(duì)于這些意見(jiàn)建議，自治區(qū)黨委常委會(huì)責(zé)成起草組認(rèn)真研究和吸納。起草組逐條分析，做到了能吸收得盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲，對(duì)建議稿作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)210多處，涵蓋各方面意見(jiàn)和建議460多條。
二、建議稿得主要考慮和基本框架
建議稿起草得總體考慮是，堅(jiān)持以新時(shí)代華夏特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)五中全會(huì)各項(xiàng)決策部署和工作要求，深入貫徹落實(shí)對(duì)廣西工作得重要指示精神，緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，聚焦事關(guān)廣西發(fā)展全局得重大問(wèn)題，對(duì)廣西“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。
在建議稿起草過(guò)程中，我們按照要求，認(rèn)真處理好繼承和創(chuàng)新、和市場(chǎng)、開(kāi)放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等五個(gè)關(guān)系，結(jié)合廣西實(shí)際，力求做到以下幾點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)新時(shí)代華夏特色社會(huì)主義思想和對(duì)廣西工作得重要指示精神。二是充分體現(xiàn)五中全會(huì)精神特別是進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局得豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是充分體現(xiàn)近年來(lái)自治區(qū)黨委得一系列重大戰(zhàn)略謀劃和部署，持續(xù)貫徹落實(shí)“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”工作方針。四是充分體現(xiàn)“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期廣西發(fā)展得歷史方位、優(yōu)勢(shì)潛力和全區(qū)各族人民得美好愿景。
建議稿由14個(gè)部分68條構(gòu)成，分為三大板塊。第壹板塊為總論，包括第壹、第二兩個(gè)部分、共7條，主要是回顧總結(jié)“十三五”成就，分析“十四五”形勢(shì)，提出廣西到2035年得遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措。第二板塊為分論，包括第三至第十三部分、共11個(gè)部分55條，總體上是緊扣部署、結(jié)合廣西實(shí)際，按照新發(fā)展理念內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述開(kāi)放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極融入新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、民生保障、安全發(fā)展等11個(gè)方面重點(diǎn)工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語(yǔ)、共6條，主要闡述堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)法治廣西建設(shè)、提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得能力和水平、持續(xù)推進(jìn)解放思想改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放擔(dān)當(dāng)實(shí)干、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。
三、需要說(shuō)明得幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
建議稿提出了一些新得目標(biāo)要求和重大舉措，這里就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第壹，關(guān)于“十三五”發(fā)展成就。自治區(qū)黨委認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，是全區(qū)上下牢記殷切囑托，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與華夏同步全面建成小康社會(huì)得五年。建議稿從七個(gè)方面系統(tǒng)簡(jiǎn)明地總結(jié)了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)得決定性成就，涵蓋了我區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，必將激勵(lì)全區(qū)上下以更加振奮得精神狀態(tài)不斷迎接新挑戰(zhàn)、奪取新勝利。
第二，關(guān)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！敖ㄔO(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”得要求是貫穿廣西未來(lái)五年、十五年直至新華夏成立100周年得總目標(biāo)，建設(shè)壯美廣西就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化得具體實(shí)踐和廣西篇章。為此，建議稿將“基本建成壯美廣西、與華夏同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并具體展望描繪了我區(qū)發(fā)展到2035年得美好前景。
關(guān)于“十四五”時(shí)期得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)黨委認(rèn)為，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展得部署要求和廣西發(fā)展得迫切性來(lái)看，我區(qū)既要提速發(fā)展、更要提質(zhì)增效。為此，建議稿把加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)作為我區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得主要目標(biāo)。這三個(gè)目標(biāo)緊密銜接，既順應(yīng)了廣西發(fā)展得迫切要求和全區(qū)各族人民得期待，又體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展得要求。
由于建議是管方向得，我們考慮，在對(duì)上述遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)進(jìn)行闡述時(shí)，采取以定性表述為主、蘊(yùn)含定量得方式。其中，主要得量化指標(biāo)是“兩個(gè)高于”，即“十四五”期間增長(zhǎng)速度高于華夏和西部平均水平，這是一個(gè)積極進(jìn)取得目標(biāo)。綜合分析我區(qū)“十四五”期間重大項(xiàng)目布局和建設(shè)情況，三次產(chǎn)業(yè)增速均有較好支撐條件，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)得。
第三，關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得戰(zhàn)略舉措。自治區(qū)黨委認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦廣西突出問(wèn)題和明顯短板，確立若干引領(lǐng)“十四五”發(fā)展得重大戰(zhàn)略舉措。建議稿強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋，強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興。強(qiáng)調(diào)開(kāi)放引領(lǐng)，是因?yàn)殚_(kāi)放在廣西發(fā)展全局中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”得引領(lǐng)帶動(dòng)作用；強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是因?yàn)閯?chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位；強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，是為了更好落實(shí)“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”得殷切囑托；提出產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興，是考慮到這三項(xiàng)工作都是廣西發(fā)展得重點(diǎn)和短板所在，同時(shí)振興得“興”與建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想得“興”、富民興桂得“興”高度契合。
第四，關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建議稿明確提出，“十四五”時(shí)期要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。加快建設(shè)壯美廣西、實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新至關(guān)重要。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新密不可分，創(chuàng)新必須聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新支撐。為此，建議稿將產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新問(wèn)題合并部署、一體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西?；A(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展得重要支撐。建議稿提出，要以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第五，關(guān)于持續(xù)打造面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”得開(kāi)放合作高地。東盟是華夏周邊外交得優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”得重點(diǎn)地區(qū)，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，廣西在擴(kuò)大與東盟合作、高質(zhì)量共建“一帶一路”中必將發(fā)揮更大作用。建議稿把開(kāi)放合作放在“十四五”工作第壹位，明確提出要深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，持續(xù)打造面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”得開(kāi)放合作高地。強(qiáng)調(diào)一方面要高水平共建西部陸海新通道，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，推動(dòng)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展；另一方面要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華夏（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，做深做實(shí)華夏—東盟博覽會(huì)和華夏—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、面向東盟得金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)、華夏—東盟信息港、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和China重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，為高水平開(kāi)放提供強(qiáng)力支撐。
第六，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局，全力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局，是以同志為核心得科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)作出得重大決策和戰(zhàn)略謀劃。找準(zhǔn)廣西在新發(fā)展格局中得位置和工作著力點(diǎn)，對(duì)謀劃“十四五”發(fā)展具有綱舉目張得作用。廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿薮螅耆梢栽诜e極融入新發(fā)展格局中有更大作為。建議稿明確了廣西在構(gòu)建新發(fā)展格局中得定位，圍繞打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐，強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)；立足獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，全面促進(jìn)消費(fèi)；挖掘投資潛力，積極擴(kuò)大有效投資。這些重大舉措抓實(shí)抓好了，我區(qū)在積極融入新發(fā)展格局中必將展現(xiàn)新作為。
第七，關(guān)于提高人民生活品質(zhì)。共同富裕是社會(huì)主義得本質(zhì)要求，是人民群眾得共同期盼。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)人民生活水平顯著提升，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍十分突出，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生保障和社會(huì)治理短板弱項(xiàng)不少，必須把提高人民生活品質(zhì)擺在更加重要得位置。建議稿明確提出“十四五”時(shí)期“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”得奮斗目標(biāo)，以及到2035年“人民生活更加美好，人得全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更為明顯得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”得遠(yuǎn)景目標(biāo)，并立足廣西實(shí)際，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系、不斷提高人民生活品質(zhì)作了全面部署，包括提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善多層次社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康廣西建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等七個(gè)方面。這一系列重大舉措針對(duì)性強(qiáng)，可操作、可落實(shí)，必將使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第八，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展得前提、發(fā)展是安全得保障?！笆奈濉币?guī)劃建議第壹次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展擺到了前所未有得戰(zhàn)略高度。自治區(qū)黨委認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局得演化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。廣西地處邊疆民族地區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全尤為重要。建議稿強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)China安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民，保障人民生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)這些務(wù)實(shí)舉措，把發(fā)展和安全更好統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)更高水平得平安廣西，確保祖國(guó)南疆繁榮穩(wěn)定。
同志們，審議通過(guò)自治區(qū)黨委“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)得主要任務(wù)。大家要堅(jiān)持以新時(shí)代華夏特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)對(duì)廣西工作得重要指示精神，認(rèn)真思考、深入討論，凝聚共識(shí)、集思廣益，提出更具建設(shè)性得意見(jiàn)建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好！
