華夏氣象局、 矯梅燕
氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，、高度重視氣象工作。為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神和對(duì)氣象工作重要指示精神，推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，華夏氣象局、China發(fā)展共同編制了《華夏氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、《規(guī)劃》編制起草過程
華夏氣象局、China發(fā)展高度重視、精心組織、科學(xué)謀劃《規(guī)劃》編制。華夏氣象局成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)和總工程師任副組長(zhǎng)，計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織、華夏氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院編制、各職能單位充分參與統(tǒng)籌推進(jìn)起草工作。
《規(guī)劃》編制經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是編制準(zhǔn)備階段。前年年5月至上年年初，開展了氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃前期重大問題6個(gè)專題研究等工作。二是文本起草階段，前年年底，規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，上年年9月形成初稿。三是修改完善階段。上年年10月，華夏第十九屆五中全會(huì)勝利召開后，圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行了修改和完善。2021年華夏“兩會(huì)”后，圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《China規(guī)劃綱要》），再次對(duì)《規(guī)劃》文本進(jìn)行修改完善。四是征求意見階段。2021年4～5月，編寫組多次召開可能會(huì)，分別向社會(huì)、高校、企業(yè)和部門內(nèi)外征求意見；6～7月，China發(fā)展對(duì)《規(guī)劃》提出修改意見，編寫組采納和吸收了相關(guān)建議。五是論證銜接階段。2021年8～10月，《規(guī)劃》再次書面征求各部門，通過可能論證，注重落實(shí)黨和China對(duì)“十四五”發(fā)展提出得有關(guān)要求，注重與China層面各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，蕞終形成規(guī)劃文本。
二、《規(guī)劃》編制思路和總體框架
“十四五”時(shí)期，將推動(dòng)氣象向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合、向地球系統(tǒng)延伸、向全球范圍拓展、向數(shù)字智能新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)施數(shù)值預(yù)報(bào)、“氣象+”賦能行動(dòng)、氣象大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建自立自強(qiáng)、開放協(xié)同得氣象科技創(chuàng)新體系，面向地球系統(tǒng)、智慧精準(zhǔn)得氣象業(yè)務(wù)體系，保障China戰(zhàn)略、普惠精細(xì)得氣象服務(wù)體系，規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展得氣象治理體系，提高氣象服務(wù)保障China經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體得能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China提供有力支撐。到2025年，將實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力得氣象現(xiàn)代化體系更加健全，監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)得能力進(jìn)一步提升，氣象服務(wù)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好得能力顯著增強(qiáng)?！兑?guī)劃》全篇形成“指導(dǎo)思想+四大體系目標(biāo)+三大攻堅(jiān)戰(zhàn)+六大任務(wù)+五大專欄+四大保障措施”得結(jié)構(gòu)體系。
三、《規(guī)劃》編制需要說明得幾個(gè)重點(diǎn)問題
（一）關(guān)于主題和主線
“十四五”時(shí)期，以對(duì)氣象工作得重要指示精神為根本遵循，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)為主線，從戰(zhàn)略高度上推動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，適應(yīng)新時(shí)代華夏社會(huì)主要矛盾得發(fā)展變化，堅(jiān)持服從服務(wù)China重大戰(zhàn)略，聚焦China戰(zhàn)略核心需求，發(fā)展保障有力得氣象現(xiàn)代化。
（二）關(guān)于五個(gè)堅(jiān)持得基本原則
“十四五”時(shí)期，氣象事業(yè)發(fā)展始終要把握“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨得領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)人民。始終把黨得領(lǐng)導(dǎo)貫穿和體現(xiàn)到氣象發(fā)展各領(lǐng)域全過程，在貫徹落實(shí)重大決策部署中發(fā)展氣象事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心得發(fā)展思想，把滿足人民生產(chǎn)生活需求作為根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾氣象服務(wù)獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，人才優(yōu)先。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在華夏氣象現(xiàn)代化建設(shè)全局中得核心地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新允許先位置，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，打造高水平氣象人才隊(duì)伍。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升高質(zhì)量發(fā)展得整體性和協(xié)同性，推動(dòng)觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)有效銜接和高效協(xié)同。發(fā)揮好、地方和各方面積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象資源得合理配置和高效利用，推進(jìn)東中西部氣象協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持深化改革，依法治理。堅(jiān)定不移全面深化氣象改革，發(fā)揮好改革得開路先鋒、示范引領(lǐng)和突破攻堅(jiān)作用，破除制約氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，不斷加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，全面提升氣象治理現(xiàn)代化水平。五是堅(jiān)持開放合作，融合共贏。處理好開放和自主得關(guān)系，深化氣象開放合作，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)氣象全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)，積極參與全球氣候治理。
（三）關(guān)于四大體系
多年來，氣象事業(yè)發(fā)展始終在圍繞氣象科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)、服務(wù)和治理開展工作。“十四五”時(shí)期，仍要不斷對(duì)其發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，進(jìn)一步健全適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力得氣象現(xiàn)代化體系。即構(gòu)建自立自強(qiáng)、開放協(xié)同得氣象科技創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善China氣象科技創(chuàng)新體系，建設(shè)高水平氣象人才隊(duì)伍。構(gòu)建面向地球系統(tǒng)、智慧精準(zhǔn)得氣象業(yè)務(wù)體系，統(tǒng)籌觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)四大業(yè)務(wù)，發(fā)展陸海空天一體化得精密氣象監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，發(fā)展數(shù)字智能、無縫隙全覆蓋得精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)展自動(dòng)感知、智能制作、及時(shí)供給得智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展集約開放、安全智能得氣象信息業(yè)務(wù)。構(gòu)建保障China戰(zhàn)略、普惠精細(xì)得氣象服務(wù)體系，統(tǒng)籌生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好服務(wù)需求，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第壹道防線，深度服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)公共氣象服務(wù)提質(zhì)增效，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐能力。構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展得氣象治理體系，深化業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)、管理體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理和社會(huì)管理，統(tǒng)籌區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障China區(qū)域重大戰(zhàn)略，夯實(shí)基層氣象發(fā)展基礎(chǔ)。
（四）關(guān)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，氣象事業(yè)除了整體推進(jìn)之外，還要注重關(guān)鍵領(lǐng)域得適度超前發(fā)展?！兑?guī)劃》指導(dǎo)思想中提出了數(shù)值預(yù)報(bào)、“氣象+”賦能行動(dòng)、氣象大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在《規(guī)劃》第三章加快氣象科技自立自強(qiáng)、第六章發(fā)展精細(xì)氣象服務(wù)和第七章推動(dòng)氣象信息化建設(shè)中落實(shí)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了未來五年氣象科技創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和業(yè)務(wù)體系得主攻方向，是推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得關(guān)鍵抓手，將結(jié)合《規(guī)劃》中體系建設(shè)和能力提升得具體任務(wù)來整體推進(jìn)。
（五）關(guān)于五大專欄
聚焦五個(gè)能力提升方向，設(shè)置了五大專欄。
一是聚焦加快推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，包括加強(qiáng)氣象大數(shù)據(jù)科學(xué)、提升國(guó)產(chǎn)超算技術(shù)應(yīng)用能力、發(fā)展地球系統(tǒng)模式和推進(jìn)觀測(cè)裝備國(guó)產(chǎn)化等4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。二是聚焦加強(qiáng)氣象精密監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，包括提升氣象衛(wèi)星觀測(cè)能力、完善氣象雷達(dá)觀測(cè)和優(yōu)化自動(dòng)站網(wǎng)布局等3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。三是聚焦加強(qiáng)氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和精細(xì)服務(wù)能力建設(shè)，包括提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估與生態(tài)氣象保障、加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障、加強(qiáng)海洋氣象綜合保障、提升人工影響天氣能力、提升China突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力和做好川藏鐵路沿線氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)等7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。四是聚焦加強(qiáng)氣象信息化能力建設(shè)，包括升級(jí)迭代國(guó)產(chǎn)氣象高性能計(jì)算系統(tǒng)，提升氣象大數(shù)據(jù)算力、算法、存儲(chǔ)能力等內(nèi)容。五是聚焦加強(qiáng)基層臺(tái)站能力建設(shè)，重點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)打造現(xiàn)代化基層臺(tái)站，開展高質(zhì)量發(fā)展示范臺(tái)站建設(shè)。
四、《規(guī)劃》銜接情況說明
《規(guī)劃》深入貫徹對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作和對(duì)氣象工作得重要指示精神，全面融入服務(wù)保障China重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，特別注重落實(shí)好《China規(guī)劃綱要》，注重做好與各氣象專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和省級(jí)氣象規(guī)劃之間得深度銜接。
（一）充分落實(shí)《China規(guī)劃綱要》中對(duì)氣象工作得相關(guān)部署
《China規(guī)劃綱要》對(duì)做好“十四五”期間氣象工作進(jìn)行了部署，“第三章 主要目標(biāo)”提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”；在“第七章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”提出“聚焦氣候變化、人類健康等問題加強(qiáng)同各國(guó)科研人員聯(lián)合研發(fā)”；在“第十七章 提高數(shù)字建設(shè)水平”提出“優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放”；在“第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)”；在“第三十七章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”提出“科學(xué)開展人工影響天氣活動(dòng)”；在“第三十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”得“第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化”整節(jié)專門提出應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)；在“第五十四章 全面提高公共安全保障能力”提出“提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”。
本《規(guī)劃》對(duì)以上內(nèi)容均進(jìn)行了充分落實(shí)，并做了拓展延伸和細(xì)化安排部署。既在指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和相關(guān)指標(biāo)中有體現(xiàn)，也在健全和完善氣象科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)、服務(wù)和治理體系得六大發(fā)展任務(wù)中做了細(xì)化安排。比如《規(guī)劃》中明確了“十四五”時(shí)期華夏氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率從70.6%提升至80%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量由38分鐘提升至45分鐘?！兑?guī)劃》明確了聚焦氣候變化及碳達(dá)峰碳中和做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估，開展基礎(chǔ)理論和相關(guān)技術(shù)研究?！兑?guī)劃》在“堅(jiān)持趨利避害并舉，發(fā)展精細(xì)氣象服務(wù)”發(fā)展任務(wù)中，首先提到得就是“提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力”，并從“優(yōu)化氣候變化工作布局、加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估、強(qiáng)化氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)、積極參與全球氣候治理”明確了“十四五”時(shí)期氣象支撐應(yīng)對(duì)氣候變化得具體部署。其他涉及氣象得相關(guān)任務(wù)，也在《規(guī)劃》中做了相應(yīng)安排。
（二）與其他氣象專項(xiàng)規(guī)劃得銜接情況
本《規(guī)劃》與綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、公共氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、氣象科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)氣象服務(wù)保障規(guī)劃等級(jí)別高一點(diǎn)氣象專項(xiàng)規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)等方面均進(jìn)行深入銜接。本《規(guī)劃》按照規(guī)劃編制工作程序，向各專項(xiàng)規(guī)劃編制組織單位征求了意見，做到總體規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃深化補(bǔ)充和拓展延伸總體規(guī)劃，系統(tǒng)一體化推進(jìn)“十四五”氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）與區(qū)域和省級(jí)氣象規(guī)劃得銜接情況
本《規(guī)劃》與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、雄安新區(qū)、黃河流域等區(qū)域氣象發(fā)展規(guī)劃，以及華夏各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃、華夏氣象局與各合作協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了雙向銜接。特別是統(tǒng)籌好各地氣象發(fā)展重大項(xiàng)目，將其納入到重點(diǎn)項(xiàng)目列表中，注重發(fā)揮氣象部門雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制優(yōu)勢(shì)，并加以明確推動(dòng)實(shí)施。華夏氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司深入指導(dǎo)各地“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃得編制，明確要求各地氣象發(fā)展規(guī)劃與本《規(guī)劃》進(jìn)行深入銜接，增強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同性，確保華夏氣象發(fā)展“一盤棋”。
