8月17日，財(cái)經(jīng)召開第十次會議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，研究防范化解重大金融風(fēng)險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。會議提到，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平得關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套得基礎(chǔ)性制度安排”。
這場重磅會議提到得“三次分配”是什么？做好三次分配，對實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著什么？
第三次分配怎樣分？
“三次分配”并不是一個新概念。此前，十九屆四中全會就提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。這被認(rèn)為明確了第三次分配在華夏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中得重要作用和地位。
華夏China國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥向中新社國是直通車指出，第三次分配主要是針對一些高收入群體，鼓勵他們參與一些慈善性事業(yè)，承擔(dān)更多社會責(zé)任，將其近日于社會積累得財(cái)富回報給社會，用于促進(jìn)社會發(fā)展。
初次分配、再分配和第三次分配，它們有著各自鮮明得特點(diǎn)，同時也互為補(bǔ)充。
有分析指出，如果將市場根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行得初次分配比作“造血”；將稅收等調(diào)控下得再次分配看作心臟推動下血液在主動脈中得循環(huán)，從而給人體各組織器官帶來氧氣和營養(yǎng)；那么第三次分配就類似于促進(jìn)人體健康更加均衡得小血管、毛細(xì)血管得微循環(huán)行為，它關(guān)系到整個身體得長期健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
就華夏而言，賈若祥表示，在促進(jìn)共同富裕得過程中，隨著社會財(cái)富蛋糕不斷做大，自然也出現(xiàn)了一些高收入群體。在此背景下，通過第三次分配鼓勵高收入群體投入慈善和民眾救助等事業(yè)中，將對促進(jìn)共同富裕起到很好得補(bǔ)充支撐和示范帶動作用。
基礎(chǔ)制度安排怎么建？
更好發(fā)揮第三次分配對于促進(jìn)共同富裕作用，需要尊重其特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，健全并完善相關(guān)體制機(jī)制。
自2016年慈善法實(shí)施以來，民政部及相關(guān)部委出臺了一系列公益慈善領(lǐng)域得政策文件，促進(jìn)相關(guān)事業(yè)得規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。隨后出臺得民法典，又進(jìn)一步對公益慈善活動進(jìn)行了細(xì)致、明確得指導(dǎo)和規(guī)定，被認(rèn)為將公益慈善發(fā)展帶進(jìn)了全新時代。
此次財(cái)經(jīng)委會議提到，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套得基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性”。
賈若祥認(rèn)為，構(gòu)建三次分配得制度體系，有關(guān)方面可以從財(cái)稅方面進(jìn)一步完善相應(yīng)得扶持性政策，進(jìn)一步加大企業(yè)和居民參與第三次分配得稅收抵扣力度，降低參與第三次分配得成本，從而鼓勵更多高收入人群和企業(yè)參與相關(guān)事業(yè)，發(fā)揮示范和帶動性作用。
“慈善和公益事業(yè)得生命在于公信力，而公信力近日于公開透明。”（China行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授梁朋撰文指出，要加強(qiáng)對慈善和公益組織和活動得評估監(jiān)督，逐步形成監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會輿論監(jiān)督多方協(xié)同得監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、法治化、可以化發(fā)展。
可能同時認(rèn)為，健全得法律制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展得重要保障。為了促進(jìn)華夏社會慈善事業(yè)得持續(xù)、健康發(fā)展，在完善China層面立法同時，各地也需要為這些鼓勵促進(jìn)慈善得法律落地作出更為細(xì)致得制度性安排。
中等收入群體如何擴(kuò)大？
華夏要構(gòu)建何種分配結(jié)構(gòu)？此次會議明確，“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小得橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。
華夏國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受中新社國是直通車采訪時坦言，當(dāng)前華夏國民收入分配確實(shí)存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)得問題，這是時代得產(chǎn)物。未來華夏講好“共同富裕”得故事，要縮小城鄉(xiāng)人均可支配收入差距，縮小區(qū)域人均可支配收入差距，縮小社會居民收入差距，向更加公平得發(fā)展格局邁進(jìn)。
賈若祥也表示，華夏中等收入群體規(guī)模正不斷壯大，但距離橄欖型分配結(jié)構(gòu)仍有差距。做得較好得地區(qū)如浙江省，中等收入群體占比已達(dá)約60%，但其他省份與之相比還有較大差距。整體來看，華夏與一些發(fā)達(dá)China相比也有距離。
他認(rèn)為，下一步，應(yīng)暢通進(jìn)入中等收入群體得渠道，使低收入群體盡快加入其中，同時要適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入群體，通過稅收等方式鼓勵其參與第三次分配，這樣才能夠盡快構(gòu)建起以收入中等收入群體為主體得橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
“中間大、兩頭小得橄欖型分配結(jié)構(gòu)是一個蕞理想得分配結(jié)構(gòu)，不只華夏，所有China都在追求這種結(jié)構(gòu)。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍亦指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)得關(guān)鍵在于壯大中產(chǎn)階級。但他也強(qiáng)調(diào)，這不意味著要讓高收入階層消失，否則橄欖型分配結(jié)構(gòu)就將變成“圓柱型”，“這不是我們所希望得”。
欄目主編：顧萬全 文字感謝：程沛 題圖近日：視覺華夏 支持感謝：項(xiàng)建英
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