為了建設(shè)更高水平得文明城市
——寫在《婁底市文明行為促進(jìn)條例》施行之際
感謝 胡瓊露
婁底制定得第壹部促進(jìn)型法規(guī)《婁底市文明行為促進(jìn)條例》今天起正式施行，規(guī)定每年11月20日為“婁底市文明行為促進(jìn)日”。這是婁底市貫徹落實(shí)關(guān)于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要指示精神得具體舉措，是婁底市精神文明建設(shè)進(jìn)入法治化軌道新階段得重要標(biāo)志，是婁底市建設(shè)更高水平文明城市得關(guān)鍵一招。
出臺(tái)背景：與時(shí)代合拍，與民心相應(yīng)
制定《婁底市文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)于我們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求細(xì)化到全市人民得日常行為規(guī)范之中，使之成為日用而不覺得文明規(guī)范和行為準(zhǔn)則，具有十分重要得意義。
有要求。強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為得懲戒措施。2016年底，、印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)得指導(dǎo)意見》，要求以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)得促進(jìn)作用。
市委有部署。市第六次黨代會(huì)提出，要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。要努力推動(dòng)在全社會(huì)形成崇德向善、見賢思齊得濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)文明程度明顯提高這個(gè)奮斗目標(biāo)，必須有一個(gè)市民文明有禮、公共秩序井然、社會(huì)風(fēng)尚良好得“軟環(huán)境”作保證，有一部具有剛性約束力得“硬法規(guī)”作支撐，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀得行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀得行為受到制約和懲處，從根本上解決阻礙社會(huì)文明發(fā)展得問題，不斷提高人民群眾獲得感和幸福感。
市民有期盼。近年來，婁底市精神文明建設(shè)工作成效顯著，2020年榮獲“華夏文明城市”稱號(hào)，市民文明素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和城市文明程度進(jìn)一步提升。但同時(shí)也要看到，城市中不文明養(yǎng)犬、不文明停車、不文明用餐等問題仍不同程度存在，給社會(huì)治理帶來難度，在立法問卷調(diào)查中，97.46%得受訪者認(rèn)為婁底市亟需通過制定一部綜合性、系統(tǒng)化、內(nèi)容全面得地方性法規(guī)，切實(shí)規(guī)范和約束生活中得不文明行為。因此，出臺(tái)《條例》，推動(dòng)社會(huì)各方面、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，正逢其時(shí)。
起草過程：廣泛聽建議，充分集民智
按照市委統(tǒng)一部署和市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，2020年3月28日，市文明委出臺(tái)了《〈婁底市文明行為促進(jìn)條例〉立法起草工作方案》，成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，由市文明辦牽頭，邀請(qǐng)市委黨校法學(xué)可能合作，組建《條例》可以起草團(tuán)隊(duì)。起草團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查研究，在全市組織開展了問卷調(diào)查，線上回收有效問卷21785份，線下采集意見2000余份。在全市范圍內(nèi)組織召開28場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，共收集各方面得意見建議1000多條。起草團(tuán)隊(duì)在充分吸收各方面意見建議得基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)十次修改，形成了《條例（草案送審稿）》。2020年9月30日，市文明辦將《條例（草案送審稿）》移交市司法局，完成調(diào)研起草工作。
2020年12月，向市人大常委會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈婁底市文明行為促進(jìn)條例（草案）〉得議案》。市人大社會(huì)委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審議，并提出審議意見。市五屆人大常委會(huì)第三十四次、第三十七次、第三十九次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了三次審議。審議期間，市人大常委會(huì)法工委兩次在《婁底5分鐘前》、婁底人大網(wǎng)全文刊登《條例（草案）》內(nèi)容，公開征求社會(huì)各界意見；兩次召開座談會(huì)，廣泛聽取市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)有關(guān)部門得意見建議；多次會(huì)同市司法局、市文明辦及其委托起草單位就有關(guān)問題進(jìn)行研討；多次向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示相關(guān)問題；組織召開聽證會(huì)、論證會(huì)，就《條例（草案）》主要內(nèi)容和社會(huì)普遍感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持得熱點(diǎn)問題以及對(duì)公民、法人或者其他組織得權(quán)益有較大影響得事項(xiàng)進(jìn)行聽證、論證；《條例（草案）》第三次審議前，市委常委會(huì)會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于《條例》制定情況得匯報(bào)。根據(jù)各方面得意見建議，市人大常委會(huì)法工委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了精心打磨和修改，市人大法制委召開全體會(huì)議進(jìn)行了統(tǒng)一審議。
2021年7月30日，市五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過了《條例》。9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》。經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，《條例》自2021年11月20日起正式施行?！稐l例》共五章三十二條，第壹章為總則，第二章為文明行為規(guī)范，第三章為促進(jìn)與保障，第四章為法律責(zé)任，第五章為附則。涵蓋了文明行為規(guī)范、促進(jìn)與保障兩大方面得內(nèi)容。
貫徹實(shí)施：建長(zhǎng)效機(jī)制，重示范引領(lǐng)
法律得生命在于實(shí)施，法律得權(quán)威也在于實(shí)施。11月18日，感謝從《條例》頒布實(shí)施會(huì)獲悉，下一步，婁底市將從三個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)示范引領(lǐng)?！稐l例》規(guī)定每年11月20日為婁底市文明行為促進(jìn)日，市文明委將確定每年文明行為促進(jìn)日主題，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），組織開展文明餐飲、文明出行、文明旅游、文明上網(wǎng)等系列主題活動(dòng)，發(fā)揮好道德模范、文明家庭、身邊好人、蕞美志愿者等先進(jìn)典型得榜樣示范作用，帶動(dòng)更多得群眾自覺踐行文明行為。
推動(dòng)宣傳普及。市文明辦已制定《關(guān)于深入開展〈婁底市文明行為促進(jìn)條例〉宣傳得工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門通過舉辦專題培訓(xùn)班、播發(fā)新聞信息、撰寫評(píng)論文章、制作動(dòng)畫短視頻、開展主題活動(dòng)、組織問答競(jìng)賽等群眾喜聞樂見得方式，扎實(shí)開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳，大力推動(dòng)《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。婁底市將依法建立文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、建立文明行為記錄制度，定期開展文明行為社會(huì)調(diào)查，按規(guī)定對(duì)文明行為和文明行為促進(jìn)工作表現(xiàn)突出得單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，受到表彰得文明行為記錄，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、獲得優(yōu)惠待遇等得重要依據(jù)。同時(shí)，也將設(shè)立不文明行為曝光平臺(tái)，由各新聞已更新發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，對(duì)產(chǎn)生不良社會(huì)影響得不文明行為依法予以曝光。
行為規(guī)范：從現(xiàn)在開始，從身邊發(fā)力
綜觀《條例》，層次分明、體例科學(xué)，緊盯問題、靶向立法，促保并舉、抓手有力。例如，《條例》第二章依次規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守得文明行為規(guī)范、倡導(dǎo)得文明行為規(guī)范、鼓勵(lì)得文明行為規(guī)范三個(gè)方面得內(nèi)容。這樣設(shè)計(jì)，一是以正面引導(dǎo)為主，符合促進(jìn)型立法得定位；二是應(yīng)當(dāng)遵守哪些文明行為規(guī)范，不得從事哪些不文明行為，哪些是屬于倡導(dǎo)和鼓勵(lì)得行為，一目了然，便于掌握；三是按照文明行為得要求程度，由低到高進(jìn)行排列，層層遞進(jìn)，層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。
《條例》還堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用得原則，針對(duì)婁底市文明創(chuàng)建過程中存在得突出問題進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。據(jù)介紹，《條例》規(guī)定在城市、縣城建成區(qū)攜帶犬只出戶，未牽引犬繩得或攜帶除導(dǎo)盲犬以外得犬只搭乘公共交通工具或者進(jìn)入機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、圖書館、博物館、影劇院、候車室、餐館、賓館、商場(chǎng)得，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正得，處100元以上200元以下得罰款。在公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙得，由確定得行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處50元罰款；拒不改正得，處200元罰款。公共交通工具和室內(nèi)公共場(chǎng)所得經(jīng)營(yíng)者或者管理者對(duì)吸煙行為未予勸阻得，由確定得行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處500元以上1000元以下得罰款?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃車輛經(jīng)營(yíng)企業(yè)向社會(huì)投放共享交通工具未履行車輛停放管理職責(zé)，影響市容環(huán)境得，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清理，可以處2000元以上5000元以下得罰款。
關(guān)于犬只管理。市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答感謝問時(shí)表示，市公安局將會(huì)同城管、等部門聯(lián)合執(zhí)法，組織開展推進(jìn)文明養(yǎng)犬專項(xiàng)行動(dòng)：一是完善登記管理。由派出所會(huì)同城管、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等工作人員開展全面摸排、登記工作，督促犬只管理人按要求登記、喂養(yǎng)。二是聯(lián)合檢查。多部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)治理攜帶犬只出戶，未使用牽引繩、未佩戴犬牌、不按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)犬登記等不文明行為。對(duì)未使用牽引繩、未佩戴犬牌得犬只管理人進(jìn)行勸導(dǎo)、糾正和警告，對(duì)拒不改正得予以依法處罰。三是加強(qiáng)宣傳。引導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬，派出所將結(jié)合入戶走訪等日常工作，向群眾宣講《條例》，告知文明養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定及法律責(zé)任。
關(guān)于控?zé)熃麩?。市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市衛(wèi)健部門將突出抓好三個(gè)方面得工作。一是扎實(shí)推進(jìn)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)。加快落實(shí)市愛衛(wèi)會(huì)、市委組織部等6單位《關(guān)于加快推進(jìn)全市無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得實(shí)施意見》精神，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、China公職人員、醫(yī)生和教師發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭戒煙控?zé)?，把各?jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)全市無煙黨政機(jī)關(guān)覆蓋率到2021年底達(dá)70%，到2022年底達(dá)百分百得目標(biāo)。大力創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位全面禁煙。二是扎實(shí)推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作。強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，在全市范圍內(nèi)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，按照"分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理"得原則，對(duì)違反《條例》得行為，相關(guān)單位依法依規(guī)實(shí)施懲戒；大力創(chuàng)建無煙家庭，讓家人免受二手煙危害；切實(shí)加強(qiáng)無煙學(xué)校建設(shè)，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)向未成年人出售煙草得商家，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式參與控?zé)煿ぷ鳌Ｈ羌哟罂責(zé)熜麄鹘逃Χ?。提倡無煙文化，提高社會(huì)文明程度。積極利用世界無煙日等衛(wèi)生健康主題日開展控?zé)熜麄?，提高公眾?duì)煙草危害健康得認(rèn)知程度。逐步建立和完善戒煙服務(wù)體系，推廣簡(jiǎn)短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，定期開展煙草流行調(diào)查，了解掌握煙草使用情況。
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛得停放管理。市城管執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為解決人民群眾出行“蕞后一公里”得問題，落實(shí)婁底市“公交都市”創(chuàng)建得工作要求，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛管理，市城管執(zhí)法局采取制定出臺(tái)相關(guān)管理制度、創(chuàng)建共建共管模式、開展集中整治行動(dòng)、控制共享單車總量，并與交警部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)公司得監(jiān)管等措施，嚴(yán)格落實(shí)共享電動(dòng)自行車“一車一牌照一頭盔”得要求，嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)呼吁廣大市民在享受共享單車帶來便捷得同時(shí)，自覺遵守非機(jī)動(dòng)車騎車以及停放得有關(guān)規(guī)定，提升婁底文明得形象。
人人是文明得受益者，人人是文明得創(chuàng)建者。讓我們攜起手來，從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊小事做起，人人做文明得維護(hù)者、遵守者、捍衛(wèi)者，讓婁底這座青春之城煥發(fā)出更加璀璨得光輝！讓華夏文明城市得底色更加厚重溫馨！
