2021年10月18日-20日，以“大變局下得經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展”為主題得博鰲亞洲論壇發(fā)展與安全論壇首屆大會(huì)將在湖南長(zhǎng)沙舉行，旨在探討應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展。其中，“自貿(mào)區(qū)‘試’出華夏經(jīng)濟(jì)得大未來(lái)”也將成為本次大會(huì)熱議得話(huà)題。
2013年9月，華夏第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——華夏(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。迄今為止，華夏已經(jīng)分6批建成21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。華夏建立自貿(mào)區(qū)為所在地區(qū)和人民帶來(lái)了哪些影響？各自貿(mào)區(qū)已經(jīng)試出了哪些可以在華夏復(fù)制、推廣得經(jīng)驗(yàn)和做法？自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有哪些困難和問(wèn)題？對(duì)此，感謝專(zhuān)訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授、華夏世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡。
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū) 張炎良 攝
先行先試推動(dòng)外商投資體制大變樣
“負(fù)面清單”等經(jīng)驗(yàn)在華夏推開(kāi)
2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)作為華夏第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌；2015年4月，廣東、天津、福建作為第二批自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)；隨后，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)區(qū)于2017年3月獲批；2018年9月，海南自貿(mào)區(qū)獲批，并于今年6月正式以自貿(mào)港身份啟動(dòng)運(yùn)作；2019年8月，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南自貿(mào)區(qū)掛牌；2020年9月，華夏自貿(mào)區(qū)第六次擴(kuò)容，北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)以及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域獲批。
崔凡介紹，自2013年從上海自貿(mào)區(qū)先行先試開(kāi)始，到目前為止，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積累了大量得可復(fù)制可推廣得改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
商務(wù)部自貿(mào)港建設(shè)協(xié)調(diào)司得自己上，專(zhuān)門(mén)設(shè)有“復(fù)制推廣”一欄，展示了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣得經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐案例。
崔凡看來(lái)，自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，進(jìn)行外商投資企業(yè)制度改革試點(diǎn)，建立起一套以負(fù)面清單管理為核心得外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)得貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)得金融創(chuàng)新制度、以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡檬轮惺潞蟊O(jiān)管制度。到2020年1月1日外商投資法正式施行，華夏得外商投資體制有了翻天覆地得變化。
崔凡舉例，2013年以前，外商在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，每一筆投資都需要商務(wù)部或者地方商務(wù)部門(mén)進(jìn)行審批。雖然商務(wù)部也在不斷將審批權(quán)限下放，依然需要外商投資企業(yè)進(jìn)行復(fù)雜得審批申報(bào)。
而從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度進(jìn)行試點(diǎn)。將外商投資得審批制改為備案制，大大增加了外商投資得便利性。
到2020年外商投資法正式實(shí)施后，法律上明確了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外得領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致得原則實(shí)施管理。
“這使得外商投資進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在大多數(shù)領(lǐng)域連備案都不需要，跟內(nèi)資一樣到部門(mén)注冊(cè)登記即可。這個(gè)變化是相當(dāng)大得?！贝薹舱f(shuō)。
崔凡介紹，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了許多如“負(fù)面清單”可復(fù)制、可推廣得好經(jīng)驗(yàn)好做法，已在華夏推開(kāi)。
華夏（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 資料圖
自貿(mào)區(qū)設(shè)立讓當(dāng)?shù)匦矢?/p>
老百姓獲得感更強(qiáng)
崔凡表示，在已建成得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)復(fù)制推廣各項(xiàng)先行先試得經(jīng)驗(yàn)和改革措施，往往容易吸引到更多得投資和更多得產(chǎn)業(yè)、資源聚集，由此給當(dāng)?shù)貛?lái)更多得發(fā)展機(jī)會(huì)。
“對(duì)于老百姓而言，自貿(mào)區(qū)推行得先行先試做法，讓效率更高，‘放管服’改革更加深入，也讓老百姓辦事更便捷?！贝薹脖硎?，由于自貿(mào)區(qū)得建立帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也使當(dāng)?shù)乩习傩論碛懈嗟毛@得感。
“但確實(shí)也有一些地方反映，獲得感還不太足?！贝薹脖硎荆行┑胤皆诎l(fā)展自貿(mào)區(qū)得過(guò)程中一方面集聚了資源，另一方面土地、房?jī)r(jià)也被推高，造成老百姓生活成本上升。因此，在自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)得過(guò)程中間，需要不斷摸索并優(yōu)化完善各項(xiàng)制度和機(jī)制，不斷提高老百姓和市場(chǎng)主體得獲得感。
崔凡建議，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得工作需要有全局觀念，政策制定和執(zhí)行者需要考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊得協(xié)同區(qū)，以及其他地區(qū)得合作，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得輻射效應(yīng)。
對(duì)于暫未設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得省份，崔凡表示，目前華夏設(shè)立得開(kāi)放平臺(tái)還有很多，當(dāng)?shù)赝耆梢陨暾?qǐng)和利用China其他得開(kāi)放平臺(tái)。比如先后在寧夏、貴州和江西批準(zhǔn)設(shè)立了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
“關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐妙I(lǐng)導(dǎo)干部要有敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)镁?，大膽試、大膽闖，China很多對(duì)外開(kāi)放得機(jī)會(huì)都是可以抓住得。
擴(kuò)容、提質(zhì)、增效
提高政策執(zhí)行透明度
“十四五”規(guī)劃中明確，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。
對(duì)于自貿(mào)區(qū)未來(lái)得發(fā)展，崔凡用“擴(kuò)容、提質(zhì)、增效”三個(gè)維度來(lái)概括。
崔凡解釋道，所謂擴(kuò)容，即在目前得21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，在內(nèi)陸和沿邊地區(qū)是否有可能進(jìn)一步增加。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得范圍在現(xiàn)行一般設(shè)定得120平方公里標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可否根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，像上海和浙江那樣進(jìn)一步調(diào)整。比如在條件成熟得情況下，可以考慮納入涉及得經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新科技區(qū)等，或擴(kuò)大到所在地得域范圍。
所謂提質(zhì)，即進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)得自由貿(mào)易開(kāi)放試驗(yàn)。崔凡建議，在未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得發(fā)展過(guò)程中，可以對(duì)照如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)中得鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中得規(guī)定，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)行制度集成創(chuàng)新。
所謂增效，即增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新得效果，從而提升消費(fèi)者和市場(chǎng)主體得獲得感。
同時(shí)，崔凡認(rèn)為，目前各地在發(fā)展建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得過(guò)程中，也需注意一些共性得問(wèn)題，防止觸碰紅線(xiàn)。如各地要將創(chuàng)新得重點(diǎn)放在體制機(jī)制上，如深化“放管服”改革。而不能隨便地通過(guò)減免稅收得方式來(lái)進(jìn)行所謂得創(chuàng)新。在稅收問(wèn)題上，要注意在法定權(quán)限內(nèi)、范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。
崔凡還舉例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是需要因地制宜，發(fā)揮特色，但是目前也有一些企業(yè)反映，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中存在得政策差異，使得企業(yè)在具體操作中需要花費(fèi)很大得時(shí)間精力去了解政策得不同，從而做出決策。
崔凡建議，一方面，各自貿(mào)區(qū)對(duì)其政策得解讀宣傳要加強(qiáng)；另一方面各地自貿(mào)區(qū)對(duì)于具有共性得政策措施，要盡可能進(jìn)行統(tǒng)一。各地自貿(mào)區(qū)出臺(tái)得各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，也應(yīng)該事先明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼執(zhí)行得透明度。
“無(wú)論是補(bǔ)貼規(guī)則還是其他規(guī)則，都要秉持公正透明得原則，讓自貿(mào)區(qū)成為‘制度高地’，不做‘政策洼地’?！贝薹踩缡钦f(shuō)。
