山東:五條路子解難題60萬灘區(qū)群眾得安居

原標(biāo)題：山東:五條路子解難題,60萬灘區(qū)群眾得安居

5種遷建方式、260億資金投入、26個(gè)專項(xiàng)方案……為破解黃河灘區(qū)這個(gè)百年難題,山東整合資源,分類施策,提出2020年全面完成灘區(qū)居民遷建各項(xiàng)任務(wù),解決60.62萬灘區(qū)群眾的防洪安全和安居問題。

60萬灘區(qū)群眾盼安居

一百多年前,黃河奪道山東入海,頻繁水患讓周邊百姓叫苦不迭。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),自1950年以來,山東黃河灘區(qū)遭受不同程度的洪水漫灘20余次,受災(zāi)村莊1.23萬個(gè)次,被水圍困人口累計(jì)達(dá)160.8萬人次,倒塌房屋73.1萬間。目前,山東仍有60多萬群眾生活在灘區(qū)。

因?yàn)辄S河頻繁發(fā)大水,家住魯西南東平縣銀山鎮(zhèn)北劉莊村的劉振臣,大半生都在提心吊膽中度過。72歲的他共搬了9次家,其中有3次不僅房倒屋塌,全部家當(dāng)也被洪水沖走。

以前每到七八月汛期來臨,黃河水就像脫韁的野馬,裹挾著泥沙沖出河槽,漫過莊稼地、漫過村莊道路、漫過房屋院落,洪水過去,莊稼絕收,房倒屋塌……北劉莊村村民們回憶說。

有個(gè)安穩(wěn)的家,也是濟(jì)南市章丘區(qū)黃河鎮(zhèn)岳家村村民岳永吉一輩子的心愿。

岳家村與黃河的直線距離不到1公里,村前一處池塘格外顯眼?！俺靥撩娣e得有12畝,深6米,是村民長(zhǎng)年累月挖土墊村臺(tái)挖出來的?！痹兰掖妩h支部書記岳永強(qiáng)說,為避洪水,村民不斷筑高自家村臺(tái),造成房屋有高有低,道路起伏不平。地處黃河沖積平原的岳家村,儼然一副山區(qū)村模樣。

山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)李秋生介紹,灘區(qū)生產(chǎn)生活條件比較惡劣,普遍面臨“住房難、行路難、澆地難、吃水難、上學(xué)難”等問題。最難的當(dāng)屬住房問題,灘區(qū)老百姓中間流傳著“三年攢錢、三年筑臺(tái)、三年蓋房、三年還賬”的說法,安居成為他們心頭最大的期盼。

五條路子共解一個(gè)難題

黃河大堤在章丘轄區(qū)內(nèi)綿延20多公里,一堤之隔,兩重天地。近年來,相比于灘區(qū)外生產(chǎn)生活條件的大幅改善,灘區(qū)內(nèi)的21個(gè)村各類基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后。

章丘決定將黃河鎮(zhèn)的這21個(gè)村、1.2萬余名群眾遷至堤外,集中安置到一處新社區(qū)。當(dāng)?shù)嘏c中國(guó)建筑集團(tuán)合作,按照“綠色建筑”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安置社區(qū),住宅樓頂全部設(shè)計(jì)為分布式光伏發(fā)電。新社區(qū)離黃河鎮(zhèn)僅百米之隔,生活十分便利。為迎接外遷的灘區(qū)群眾,當(dāng)?shù)貙⑻烊粴夤芫W(wǎng)接入黃河鎮(zhèn),并專門建設(shè)了一所九年一貫制學(xué)校。

在黃河鎮(zhèn)南李村,記者遇到剛?cè)バ律鐓^(qū)轉(zhuǎn)了一遭的72歲村民劉慶寶?！芭沃聵勤s緊蓋起來,做夢(mèng)都想從這窮窩窩里搬出去?！贝饲?一說要外遷,全體村民積極響應(yīng),簽字同意率100%。

按照計(jì)劃,明年底,130多棟樓房將在黃河鎮(zhèn)的安置社區(qū)建成完工,灘區(qū)群眾將在新房中辭舊迎新。

據(jù)了解,外遷安置是山東為啃下黃河灘區(qū)遷建這塊“硬骨頭”實(shí)施的五種辦法之一,這一方式涉及192個(gè)村,將建設(shè)42個(gè)新社區(qū),安置人口14.10萬。同時(shí),山東還將就地就近筑村臺(tái)安置13.89萬人,筑堤安置15.97萬人,舊村臺(tái)改造提升安置5.11萬人,采用臨時(shí)撤離措施安置人口11.55萬人。

山東省介紹,遷建工程規(guī)劃總投資260多億元,將按照“各級(jí)補(bǔ)一塊、土地置換增一塊、專項(xiàng)債券籌一塊、金融機(jī)構(gòu)貸一塊、遷建群眾拿一塊”的思路籌措資金。為解決資金難題,山東允許有灘區(qū)搬遷安置任務(wù)的縣,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

“挪舊窩、創(chuàng)新業(yè)” 搬得出更要穩(wěn)得住

安居只是第一步,樂業(yè)才是確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵。山東在此次規(guī)劃安置新社區(qū)時(shí),同步布局適宜產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),解決群眾就業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久生計(jì)問題。

章丘利用灘區(qū)遷建整理出的3萬余畝連片土地,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),讓遷建群眾一上樓就有工作。他們引入正大集團(tuán)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合基地,進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工。還與另一家農(nóng)業(yè)企業(yè)合作,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、生物質(zhì)能源等。

“村民把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè),也可以去企業(yè)打工,還是在自己的土地上干活,但收入肯定比以前高出一大截。”南李村黨支部書記劉慶民對(duì)灘區(qū)外的新生活充滿信心。

南李村暢想的美好生活,在其上游150多公里遠(yuǎn)的東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村早一步實(shí)現(xiàn)了。耿山口村黨支部書記耿進(jìn)平說,新社區(qū)與鎮(zhèn)上的工業(yè)園區(qū)相距僅1公里,工業(yè)園區(qū)內(nèi)已創(chuàng)辦航空運(yùn)動(dòng)器材、建材、制衣、生物制品等多家企業(yè),吸納了1500人就業(yè)。10多里外的老村莊將復(fù)墾出800多畝土地,與原有土地一道發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

為給遷建村植入長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力,山東整合26個(gè)部門力量,在新村建設(shè)、兩區(qū)同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等方面,編制了26個(gè)專項(xiàng)方案,發(fā)揮政策疊加效應(yīng),攜手把灘區(qū)群眾拉出“窮窩”。（記者 袁軍寶 陳國(guó)峰）

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