【大河報·大河財立方】（感謝 段偉朵）2月16日，大河報·大河財立方感謝獲悉，河南印發(fā)了《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。感謝梳理發(fā)現(xiàn)，2010年至上年年十年間河南省城鎮(zhèn)化率增長較快，但相比全國平均水平仍有差距。全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變，河南計劃這樣干。
2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達63%左右
過去得一年，河南堅持中心城市與副中心城市“雙驅(qū)動”，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局取得新進展。未來一段時間，河南咋發(fā)展？
《規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個百分點左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。
到2035年，城鎮(zhèn)化進入成熟期，鄭州都市圈總體發(fā)展能級進入全國第壹方陣，中原城市群深度一體化發(fā)展格局更加穩(wěn)固，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平，基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
近10年河南年均增速1.69個百分點，居中部六省第1位
2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達63%左右，意味著啥？想要探究一個指標(biāo)背后得意義，不妨先回顧其歷史發(fā)展。
China統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放前，中國城鎮(zhèn)化尚處于探索發(fā)展階段。至1978年末，中國常住人口城市化率為17.92%，比1949年末提高7.28個百分點。由此可見，改革開放前30年中國得城鎮(zhèn)化率提升幅度并不大，30年提高約10個百分點。
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化不斷加速。1990年——2000年期間年均提高0.98個百分點，2000年——2010年期間年均提高1.37個百分點，近十年則年均提高1.39個百分點。“近十年是城鎮(zhèn)化發(fā)展蕞快得十年，也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量增效得十年?！?China、李曉超此前表示。
河南得發(fā)展，與改革開放后中國城鎮(zhèn)化得發(fā)展趨勢相似。大河財立方感謝梳理公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，進入21世紀后，河南省城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平不斷提高，由2000年得23.2%提高到2011年得40.57%，10年間每年增速1.58%，城鎮(zhèn)化水平與全國得差距不斷縮小。根據(jù)河南省披露，第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)化率十年年均增速河南省為1.69個百分點，居中部六省第1位、周邊省份第2位，2010年至上年年十年間河南省城鎮(zhèn)化率增長較快。
值得得年份是2017年。2016年末，批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃，河南充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，形成以“大樞紐帶動大物流、大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動城市群”得發(fā)展思路。2017年，河南省城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到50.16%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會得歷史性轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，背后“推手”是經(jīng)濟發(fā)展
“城鎮(zhèn)化率是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平得標(biāo)志之一。經(jīng)濟越發(fā)達，城鎮(zhèn)化率越高，這是我們邁向中國特色社會主義現(xiàn)代化過程中必須完成得一項歷史性任務(wù)?！?月16日，河南省委組研究員、河南省社科院原院長張占倉告訴大河財立方感謝，河南城鎮(zhèn)化率越過50%后，進入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中一個標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點。
此外，城鎮(zhèn)化快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，帶來社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。
李曉超表示，中國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，這標(biāo)志著中國在推進社會主義現(xiàn)代化進程中又取得了巨大得進步，其中，經(jīng)濟實力大幅提升，上年年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到14萬億美元，占世界經(jīng)濟總量比重為17.4%，比2010年提高8.2個百分點，人均GDP達到中等偏上China水平。此外，居民生活水平顯著提高，人均預(yù)期壽命提升，人均受教育年限增加。
河南城鎮(zhèn)化發(fā)展鄭州穩(wěn)居首位，濟源示范區(qū)位居第二
由于歷史條件、制度政策、經(jīng)濟基礎(chǔ)等多方面得原因，雖然近年來不斷跑出“加速度”，但河南省得城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平相比，仍存在差距。
China發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年年末提高0.83個百分點。2021年年底，河南組織得會上通報，預(yù)計2021年全省常住人口城鎮(zhèn)化率將接近57%，與全國平均水平進一步縮小。
數(shù)據(jù)顯示，中國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率蕞高為70.76%。東北地區(qū)雖然人口在逐步減少，但東北地區(qū)得城鎮(zhèn)化率處于較高得水平，略低于東部地區(qū)，為67.71%；另外，中部和西部地區(qū)分別為59%和57.27%。上海、北京和天津城市化率超過80%，東部沿海得廣東、江蘇、浙江以及遼寧得城鎮(zhèn)化率超過70%。
將河南地區(qū)再細分，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況又如何？河南省社科院相關(guān)研究員介紹，長期以來，河南城鎮(zhèn)化空間分布得特征是，鄭州、洛陽兩大都市圈省轄市城鎮(zhèn)化率高，例如鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、濟源示范區(qū)、平頂山等。相比較而言，豫東、豫南地區(qū)得商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店以及濮陽等省轄市城鎮(zhèn)化率較低。
感謝梳理近年來河南各省轄市常住人口城鎮(zhèn)化率注意到，2010年，鄭州就以63.6%穩(wěn)居河南首位，不僅6字頭沒有“同行者”，5字頭也“斷檔”，第二名濟源示范區(qū)為49.4%。同年，河南平均城鎮(zhèn)化率為38.8%。到了上年年，鄭州以78.4%繼續(xù)穩(wěn)居榜首，第二名仍是濟源示范區(qū)，作為副中心城市得洛陽以65%居全省第三位。
值得得是，上年年河南省有3個省轄市城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了首次突破50%。其中，濮陽從前年年得46.8%提升到上年年50%，信陽從前年年得49%提升到上年年50.1%，南陽從前年年得47.7%提升到上年年50.6%，完成了鄉(xiāng)村型社會向城市型社會得“身份轉(zhuǎn)變”。
作為新晉副中心城市，南陽城鎮(zhèn)化率近年來得排位也有所提升，從2010年得全省第15位，提升到上年年全省第13位。
2025年，河南各省轄市有望全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”
和2010年相比，河南常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%得省轄市，從1個增加到15個，河南城鎮(zhèn)化空間布局進一步優(yōu)化?？梢哉f，18個“兄弟”中，15個已經(jīng)實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
感謝梳理上年年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前，仍有商丘、駐馬店、周口3市城鎮(zhèn)化率低于50%，其中，商丘為46.2%，駐馬店為44.1%，周口為42.6%。根據(jù)2021年各地工作報告顯示，3地均將下一年常住人口城鎮(zhèn)化率得指標(biāo)定在了“提高1.5個百分點左右”。
根據(jù)這個速度預(yù)測，2025年，河南各省轄市有望全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”。
這個預(yù)測也在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃中得到了印證。其中，商丘市“十四五”規(guī)劃提出， 到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率54%以上，生產(chǎn)總值4500億元以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中成為新得增長點和支撐點。駐馬店市“十四五”規(guī)劃則明確，到2025年，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，區(qū)域中心城市建設(shè)明顯加快，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，其中，常住人口城鎮(zhèn)化率達53%。《周口市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》提到，到2030年周口市中心城區(qū)總?cè)丝谶_到130萬至150萬人，全市城鎮(zhèn)化水平約60%。
“小數(shù)據(jù)”背后，構(gòu)建大格局
2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個百分點左右——“小數(shù)據(jù)”背后，是整體格局得大構(gòu)建。
《規(guī)劃》提出，要堅持規(guī)模和質(zhì)量雙提升，推動中心城市“起高峰”，強化鄭州China中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，增強洛陽和南陽副中心城市輻射帶動能力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點支撐得發(fā)展格局。
對于省會城市鄭州，要提升鄭州China中心城市能級，聚焦當(dāng)好China隊、提升國際化，強化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接China重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，增強科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，深度參與國際分工合作，加強國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，加快打造China創(chuàng)新高地、China先進制造業(yè)高地、China開放高地、China人才高地。推進中心城區(qū)有機更新和品質(zhì)提升，優(yōu)化開發(fā)強度和人口密度，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市核心功能板塊，合理疏解一般性制造業(yè)、物流基地、可以市場等非核心功能，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新城組團轉(zhuǎn)移。力爭到2025年生產(chǎn)總值突破2萬億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%。
此外，《規(guī)劃》提出，推動鄭州都市圈擴容提質(zhì)，優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點”得空間格局。“一核”即以鄭州China中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。“一副”即推動洛陽、濟源深度融合，形成都市圈西部板塊強支撐。“一帶”即落實鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶China戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等要素富集優(yōu)勢，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)得城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶?！岸帱c”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心。
對于副中心城市洛陽，《規(guī)劃》提出，要推進洛陽中原城市群副中心城市提級擴能。堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱，加快建設(shè)國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，輻射帶動中原城市群西部地區(qū)發(fā)展，力爭到2025年生產(chǎn)總值突破8200億元，中心城區(qū)常住人口達到350萬人。加快構(gòu)建十字形高鐵通道，實施洛陽機場改擴建工程，打造全國重要綜合交通樞紐。
對于副中心城市南陽，《規(guī)劃》提出，培育南陽省域副中心城市。堅持“多規(guī)合一”，做強做大中心城區(qū)，堅持全市域一體化布局，全面提升城市承載力、輻射力、帶動力。支持南陽創(chuàng)建全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批具有核心競爭力得“專精特新”和“瞪羚”企業(yè)。完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合。深化南水北調(diào)對口協(xié)作，完善漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動機制，支持南陽與湖北襄陽、陜西商洛聯(lián)動發(fā)展。
責(zé)編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉
