、印發(fā)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），將提升村容村貌繼續(xù)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升得重點(diǎn)任務(wù)，是下步各地開展工作得重要遵循和指南。村容村貌是農(nóng)村得“形”，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化得集中體現(xiàn)，有其自身得規(guī)律和特點(diǎn)，《行動(dòng)方案》在充分總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)得基礎(chǔ)上，立足“十四五”時(shí)期得新形勢(shì)明確了新要求，具有很強(qiáng)得思想性、指導(dǎo)性和操作性。
一、村容村貌提升，是農(nóng)村人居環(huán)境整治在“十四五”時(shí)期得重要抓手
從2018年開始，村容村貌提升就成為農(nóng)村人居環(huán)境整治得重點(diǎn)，這與華夏得新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興所處得發(fā)展階段相適應(yīng)，是在“十四五”時(shí)期需要久久為功持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作得重要抓手。
過去農(nóng)村人居環(huán)境整治，以整治臟亂差問題為主，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平得提高，人民對(duì)農(nóng)村優(yōu)美人居環(huán)境得期待，從“擺脫臟亂差”逐步提升為“追求鄉(xiāng)村美”。2018年1月，在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得意見》中提出：“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向”，將“村容村貌提升”作為重點(diǎn)任務(wù)。2018年2月，、在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中提出，“到上年年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)?！?/p>
“十四五”規(guī)劃中明確提出，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村?！贝舜伟l(fā)布得《行動(dòng)方案》，提出推動(dòng)村容村貌整體提升，從改善村莊公共環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)等三個(gè)方面提出了詳細(xì)工作指引，并給出了部門職責(zé)分工。這既是與2018年以來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得有效銜接，又是對(duì)新時(shí)期村容村貌提升工作得具體要求。
二、村容村貌提升，需要與文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、互相促進(jìn)
文化是村容村貌提升得根基，老百姓生活是文化得載體，村容村貌提升要立足根基、用好載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村處處顯文化、見歷史，讓老百姓在生活當(dāng)中能夠觸摸到歷史，感悟到文化魅力，形成文化自覺，增強(qiáng)文化自信。梁漱溟《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》里提到“所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來”，中華文化得根基在鄉(xiāng)村，明確“文化”是鄉(xiāng)村得“根”，才不至于本末倒置，產(chǎn)生涂脂抹粉得“面子工程”和造型夸張得建筑風(fēng)貌。要實(shí)現(xiàn)村容村貌得提升，只依靠推動(dòng)是不夠得，村民才是鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和建設(shè)得重要主體，讓村民對(duì)其所生活村莊得歷史和文化，產(chǎn)生認(rèn)同感、自豪感，形成自覺得保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌“可持續(xù)”得第壹個(gè)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)是村容村貌提升得動(dòng)力，村容村貌提升得成果同時(shí)也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)得優(yōu)勢(shì)資源，要讓這些資源活起來、用起來，讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在得好處，有更多得獲得感。同時(shí)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得提升和維護(hù)需要資金得支持，也需要源源不斷得動(dòng)力驅(qū)使鄉(xiāng)村不斷追求“美”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得發(fā)展則是動(dòng)力近年來，華夏休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游向觀光、休閑、體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)入創(chuàng)意化、精致化發(fā)展新階段，村容村貌作為鄉(xiāng)村旅游得重要空間載體之一，也面臨美學(xué)上和文化上得更高要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)得融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得個(gè)性化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌“可持續(xù)”得第二個(gè)基礎(chǔ)。
三、村容村貌提升，是循序漸進(jìn)得“健步走”
如何有序推動(dòng)村容村貌整體提升？《行動(dòng)方案》也給出了答案，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：改善村莊公共環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)其實(shí)也是循序漸進(jìn)得遞進(jìn)關(guān)系，各地可以根據(jù)實(shí)際情況量力而行、穩(wěn)步提升。
首先，改善村莊公共環(huán)境是基礎(chǔ)，先做到“干凈整潔有序”。重點(diǎn)解決村莊私搭亂建、亂堆亂放、線路“蜘蛛網(wǎng)”、火災(zāi)隱患、戶外廣告亂象等問題。其次，推進(jìn)綠化美化，保護(hù)好“青山綠水田園”。重點(diǎn)從村外生態(tài)環(huán)境（山體田園、河湖濕地、原生植被等）保護(hù)、“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化、水系連通等三個(gè)方面推進(jìn)。蕞后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，能突出“鄉(xiāng)土特色”、樹立“文化自信”。重點(diǎn)解決千村一面、大拆大建、鄉(xiāng)土特色缺失、鄉(xiāng)土文化消失等問題。
四、村容村貌提升，要避免得幾個(gè)問題
（一）公共環(huán)境整治，要避免矯枉過正得誤區(qū)
線桿很亂不美觀，但也不必一律入地。華夏村莊電力線、通信線、廣播電視線等通常采取架桿建設(shè)方式，與村莊道路、房屋界面得關(guān)系考慮不足，往往容易形成“天空蜘蛛網(wǎng)”?！缎袆?dòng)方案》提出，“加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件得地方推動(dòng)線路整齊有序治理”。但是有些地方直接把“三線”入地，經(jīng)濟(jì)成本極高、并且維修不便，所以在整治村莊線桿時(shí)要結(jié)合村莊實(shí)際情況，靈活采取線路整理、線桿移位等方法，不必強(qiáng)制要求線路一律入地。
戶外廣告不美觀，但也不必統(tǒng)一匾額。伴隨著華夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣告在農(nóng)村廣泛蔓延，大量在墻面隨意圖畫、宣傳怪異夸張得廣告破壞了鄉(xiāng)村得風(fēng)貌?！缎袆?dòng)方案》提出，“整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和張貼行為?！?但是有些地方“一刀切”地將農(nóng)村所有廣告匾額換成統(tǒng)一得樣式，并且與村莊特色不符合，所以在整治戶外廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊自身特色對(duì)戶外廣告進(jìn)行適宜引導(dǎo)，統(tǒng)一而不死板，與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
（二）綠化美化建設(shè)，要避免“城市綠化下鄉(xiāng)” 近年來，某些地區(qū)得村莊綠化中出現(xiàn)了像城市一樣得“大草坪”、“大花壇”、既不實(shí)用、維護(hù)成本也高?！缎袆?dòng)方案》特別指出，推進(jìn)村莊綠化，要“充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。”這個(gè)做法就特別符合鄉(xiāng)村得實(shí)際特點(diǎn)。在城市里居民只能通過人工綠化接近自然環(huán)境，所以城市特別強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)布局和綠地率；而村莊不同，建設(shè)規(guī)模不大，周圍就是山水田園，容易實(shí)現(xiàn)出門見綠，適度綠化即可，不必刻意增加人工綠化，關(guān)鍵是要有公共空間、活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)與綠化相結(jié)合。
（三）鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，要避免照搬照抄、盲目模仿
傳統(tǒng)文化得保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)，不是一味地建仿古建筑。《行動(dòng)方案》也提出，“促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰”。保護(hù)好、利用好傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)才是保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。應(yīng)當(dāng)深入地、挖掘當(dāng)?shù)貧v史和傳統(tǒng)文化，保護(hù)老宅院、老廟堂、老樹老井、老地名、老風(fēng)俗等，做好活化利用，并融入鄉(xiāng)村建設(shè)之中?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)不等于兵營(yíng)式社區(qū)。建設(shè)“新農(nóng)村”不是建起與城市類似得兵營(yíng)式、多層或高層社區(qū)，追求形式上得“現(xiàn)代化”。此次《行動(dòng)方案》也特別強(qiáng)調(diào)了，“不搞千村一面，不搞大拆大建”。真正得現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)既要保留農(nóng)村社區(qū)得特點(diǎn)，即“多樣得有序”，還要從市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面提升現(xiàn)代化水平，提高村民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村風(fēng)貌不能簡(jiǎn)單照搬照抄、拿來主義。《行動(dòng)方案》特別指出，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。這是因?yàn)椋l(xiāng)村風(fēng)貌之風(fēng)在于鄉(xiāng)土文化，提升村容村貌一定是在鄉(xiāng)土文化得基礎(chǔ)上提升審美情趣，挖掘鄉(xiāng)村美感和亮點(diǎn)，要杜可能嗎？國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單得“拿來主義”，造成對(duì)本地鄉(xiāng)土文化和特色風(fēng)貌得破壞。（：華夏建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng) 馮新剛）
《農(nóng)民》
