：北京瀛臺律師事務(wù)所
【裁判要點】
建設(shè)項目需要使用土地得，必須依法定程序報批后，由被征收土地所在地得市、縣級組織實施，征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣批準(zhǔn)后，由縣、土地行政主管部門組織實施。市、縣級是法定得征收主體。
應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，制定征收土地方案并報經(jīng)由有權(quán)行政機(jī)關(guān)審批，依照法定程序批準(zhǔn)后由縣級以上公告并組織實施。安置對象對拆遷安置方案不服無法達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議得，不影響征收土地方案得實施。阻撓征收土地得，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地得，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【裁判文書】
原告邱某訴被告XX（以下簡稱XX）要求確認(rèn)其他行政強(qiáng)制行為違法一案，于上年年1月3日向本院提起行政訴訟，本院立案后，依法另行組成合議庭于上年年12月22日公開開庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告邱某訴稱，2018年11月27日至2018年12月24日，被告組織市綜合執(zhí)法局、市消防大隊等多個部門，對XX市XX鎮(zhèn)XX村甲、乙、丙開展征拆工作，共拆除105戶38000㎡土地上得房屋。在征拆過程中，斷絕原告得生活用水，致使原告無法正常生活。為維護(hù)原告得合法權(quán)益，特提起行政訴訟，請求判決確認(rèn)被告于2018年12月征拆XX市XX鎮(zhèn)XX村甲、乙、丙房屋時，對原告實施斷水、斷電、斷路得行政行為違法。
為證明其主張，原告向本院提交了如下證據(jù)：
第壹組證據(jù)：1.原告居民身份證；2.原告房屋得照片；3.原告房屋斷水、斷電、斷路得照片。擬證明：原告被斷水、斷電、斷路得事實存在。
第二組證據(jù)：4.“本站”截圖。擬證明：被告是斷水、斷電、斷路得責(zé)任人。
第三組證據(jù)：5.**行復(fù)決字〔2017〕54號《XX行政復(fù)議決定書》，擬證明：XX市（太陽廟）水生態(tài)治理（一期工程）沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，被告用地行為違法。
第四組證據(jù)：6.《自然資源部通報31個典型違法違規(guī)案件和問題》。擬證明：第四屆華夏*****項目違法用地、非法征地。
第五組證據(jù)：7.原貌得照片及現(xiàn)狀。擬證明：被告實施斷水、斷電、斷路事實存在。
被告對原告舉示得上述證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見為：對原告得身份證無異議，對原告出示得支持，只認(rèn)可簽署代理人名字得兩頁共五張，對其余照片不認(rèn)可；對原告舉示得其余證據(jù)，與本案無關(guān)，不能作為本案得其他證據(jù)使用；認(rèn)為***建設(shè)項目使用得土地，已經(jīng)XX**用地函（前年）第244號、第245號、第246號文件批復(fù)。
被告XX辯稱，一、其在XX鎮(zhèn)XX村實施China重點建設(shè)項目（***）建設(shè)合法有據(jù)。經(jīng)華夏綠化、China林業(yè)局、XX批準(zhǔn)，China重點建設(shè)項目華夏第四屆*****博覽園選址位于XX市XX鎮(zhèn)，被告作為該項目得征收主體，明確XX鎮(zhèn)作為項目得征收實施部門。XX鎮(zhèn)委托有關(guān)得公司具體負(fù)責(zé)征收工作。項目建設(shè)由有關(guān)得建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因此，被告在XX鎮(zhèn)實施該項目合法有據(jù)；二、其未實施原告所稱得斷水、斷電、斷路行為，依法應(yīng)予駁回。經(jīng)向XX鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)征收得公司核實，原告得房屋位于***建設(shè)征收范圍內(nèi)，因原告不同意征收，現(xiàn)仍未達(dá)成協(xié)議。因該項目建設(shè)需要，有關(guān)得施工單位于2018年12月，對XX村征收范圍實施斷電、斷水；上年年5月***庫區(qū)蓄水致水位上漲，淹沒了XX村庫區(qū)低水位部分道路但不是被告實施，不能因為原告不同意征收其房屋而停止***項目得建設(shè)。原告無權(quán)就此China重點建設(shè)項目提出訴訟，故對原告訴求應(yīng)予駁回。
為證明其行政行為合法性，被告向本院提交了如下證據(jù)：
1.華夏綠化委、China林業(yè)局2017年8號《華夏綠化China林業(yè)局關(guān)于確定XX省********自治州承辦第四屆華夏*****得函》,擬證明:華夏綠化委、China林業(yè)局確定**州承辦第四屆*****。
2.**函〔2018〕99號《關(guān)于第四屆華夏********總體規(guī)劃得批復(fù)》，第四屆*****博覽園總體規(guī)劃圖,擬證明：XX批準(zhǔn)第四屆*****博覽園總體規(guī)劃。
3.XX公開信,擬證明：被告XX告知被征收戶第四屆綠博會需要征收土地、房屋。
原告對被告所舉示得證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見為：對上述三份證據(jù)得真實性認(rèn)可，對其合法性及證明目得不予認(rèn)可。
根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，本院責(zé)令被告補(bǔ)充提交如下證據(jù)：1.項目土地勘測表、舉牌照片、征收協(xié)議書；2.情況說明、征地補(bǔ)償款兌現(xiàn)表；3.**用地函[前年]246號、[前年]245號、[前年]244號、[2018]666號批復(fù)；
原告質(zhì)證意見為：1.認(rèn)為被告提供得批復(fù)并不是***征地手續(xù)，不認(rèn)可羅**領(lǐng)取得補(bǔ)償款，無法證明被告斷水、斷電、斷路行為合法；2.認(rèn)為羅**不是村民推選得組長，其未曾委托羅**領(lǐng)取，說明違法征收得事實存在。
庭審中，本院組織雙方對本院于上年年5月19日依職權(quán)制作得原告案涉房屋照片進(jìn)行質(zhì)證。原、被告均認(rèn)可案涉房屋系原告房屋。
上述證據(jù)及本院依職權(quán)制作得證據(jù)，經(jīng)舉證、質(zhì)證及本院審查，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，本院認(rèn)證如下：1.原告提交得5、6號證據(jù)，與本案沒有關(guān)聯(lián)性，本院不予確認(rèn)；2.原告所舉示得其余證據(jù)、被告所舉得1-3號證據(jù)及本院責(zé)令被告補(bǔ)充提交得證據(jù)、本院依職權(quán)制作得證據(jù)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，能證明本案基本事實，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明，2017年10月12日華夏綠化、China林業(yè)局作出全綠字〔2017〕8號《華夏綠化China林業(yè)局關(guān)于確定XX省********自治州承辦第四屆華夏*****得函》。2018年7月20日XX作出**函〔2018〕99號《關(guān)于第四屆華夏********總體規(guī)劃得批復(fù)》。XX于2018年9月26日發(fā)布《至第四屆華夏*****廣大被征收戶得公開信》，對*****項目范圍內(nèi)土地、房屋啟動征收工作。
前年年7月23日XX作出**用地函〔2018〕666號《關(guān)于XX市2018年度第六批次城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地得批復(fù)》。前年年7月23日XX作出**用地函〔前年〕244號《關(guān)于XX市前年年度第六批次城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地得批復(fù)》、**用地函〔前年〕245號《關(guān)于XX市太陽廟（東湖）水庫建設(shè)項目使用土地得批復(fù)》、**用地函〔前年〕246號《關(guān)于XX市前年年度第八批次城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地得批復(fù)》。前述四個批復(fù)文件批準(zhǔn)將XX鎮(zhèn)XX村相應(yīng)集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征收手續(xù)。
原告在XX市XX鎮(zhèn)（原**鎮(zhèn)）XX村一組（原乙小組）擁有房屋一處，位于第四屆華夏********得征收范圍內(nèi)。因項目建設(shè)需要，該項目得征收實施單位XX鎮(zhèn)于2018年12月期間組織對原乙小組所在區(qū)域房屋進(jìn)行征收拆除，同時對該區(qū)域?qū)嵤嗨當(dāng)嚯?。庭審中，原告陳述其在本案中主張得斷水?dāng)嚯姅嗦沸袨槭侵冈谇笆霾鸪^程中被告造成原告房屋斷水、斷電以及將該房屋前約20米得小路及通往該房屋得村民小組集體修建得道路進(jìn)行挖毀得行為，并要求確認(rèn)被告對原告實施得前述斷水、斷電、斷路行為違法。至本案一審辯論終結(jié)時，原告前述房屋未被拆除，原告亦未在該房屋居住，該區(qū)域至今未通電。
本院認(rèn)為，本案爭議焦點為：一、被告主體是否適格；二、被訴行政行為是否合法。
一、關(guān)于被告得主體是否適格得問題。原告主張得案涉土地系集體土地，根據(jù)《土地管理法》第四十六條，《土地管理法實施條例》第二十五條得規(guī)定，具體建設(shè)項目需要使用土地得，必須依法定程序報批后，由被征收土地所在地得市、縣級組織實施，征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣批準(zhǔn)后，由縣、土地行政主管部門組織實施。因此，市、縣級是法定得征收主體。本案中，XX認(rèn)可原告主張得案涉土地位于被告作為征收主體得第四屆華夏*****建設(shè)項目征收范圍內(nèi)。綜合原、被告雙方提交得證據(jù)及陳述，可以認(rèn)定被告因***項目建設(shè)需要于2018年12月對原告房屋所在區(qū)域進(jìn)行征拆并實施斷電等行為,被告是該項目得推進(jìn)者，亦是案涉***項目建設(shè)得用地主體及法定征收主體，對于土地征收過程中相關(guān)部門或受委托單位對被征收人土地實施得被訴行政行為得法律后果，依法應(yīng)由法定征收主體XX承擔(dān)。因此，XX是本案得適格被告。
關(guān)于被訴行為是否合法得問題。就原告主張得斷水、斷電及斷路等情形，系被告在集體土地征收過程中實施得行為，且案涉行為發(fā)生于2018年12月，應(yīng)適用2004年修正得《土地管理法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。根據(jù)該法第四十四條、第四十五條、第四十六條、《土地管理法實施條例》第二十五條、第四十五條規(guī)定，具體建設(shè)項目需要使用土地得，必須經(jīng)過嚴(yán)格得法定征收程序。應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，制定征收土地方案并報經(jīng)由有權(quán)行政機(jī)關(guān)審批，依照法定程序批準(zhǔn)后由縣級以上公告并組織實施。安置對象對拆遷安置方案不服無法達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議得，不影響征收土地方案得實施。阻撓征收土地得，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地得，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，原告房屋作為該集體土地上得附著物，被告未提供任何證據(jù)證明其實施被訴行政行為時系原告主動交出土地或其已按照前述法律規(guī)定履行了責(zé)令交出土地決定、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等法定程序。同時，現(xiàn)行土地管理法對集體土地征收過程中實施得斷水?dāng)嚯姷惹樾挝醋鞒雒鞔_規(guī)定，基于“法無規(guī)定不可為”原則，對案涉行為可參照適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條第壹款、第三款規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷；任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷；禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
本案中，XX未與原告簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議，在實施征收拆遷時，擴(kuò)大施工范圍，對不具備拆除條件得原告房屋進(jìn)行斷水?dāng)嚯姷刃袨?，影響原告得正常生產(chǎn)生活，對原告得合法權(quán)益造成了不必要得侵害，違反“比例原則”，客觀上構(gòu)成前述行政法規(guī)所禁止得情形，因案涉行為已經(jīng)實施完畢，不具有可撤銷內(nèi)容，應(yīng)依法確認(rèn)違法。為此，依照《行政訴訟法》第七十四條第二款第壹項之規(guī)定，判決如下：
確認(rèn)被告XX于2018年12月對原告邱某位于XX市XX鎮(zhèn)（原**鎮(zhèn)）XX村一組（原乙小組）得房屋實施得斷水、斷電、斷路行為違法。
案件受理費(fèi)50元，由被告XX承擔(dān)。
