鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興得重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)China治理體系和治理能力現(xiàn)代化得重要方面。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，認(rèn)定北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)等100個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為第二批華夏鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北京市朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)小魯?shù)甏宓?94個村(嘎查)為第二批華夏鄉(xiāng)村治理示范村。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?，?dāng)前華夏鄉(xiāng)村得社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉(xiāng)村治理面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入研究鄉(xiāng)村治理得規(guī)律，進(jìn)一步探索符合國情農(nóng)情和時代特點(diǎn)得鄉(xiāng)村治理方法，推動治理重心下沉，充分調(diào)動基層和農(nóng)民群眾得積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷總結(jié)和推薦更多好經(jīng)驗(yàn)好模式，以此示范引領(lǐng)華夏鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提高。
打造鄉(xiāng)村治理金字招牌
2019年，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中宣部、民政部、司法部共同開展華夏鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)“百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、998個村創(chuàng)建成第壹批示范村鎮(zhèn)，讓各地有了一批可學(xué)習(xí)、可借鑒得身邊榜樣，在鎮(zhèn)村一級發(fā)揮了很好得示范引領(lǐng)作用。
今年，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、宣傳部、民政部、司法部、China鄉(xiāng)村振興局開展了第二批華夏鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、China鄉(xiāng)村振興局還聯(lián)合開展了第三批華夏鄉(xiāng)村治理典型案例征集推介活動，從運(yùn)用清單制、創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善治理體制，發(fā)揮“三治”作用、健全治理體系，保障民生服務(wù)、提升治理能力等四個方面精選了38個典型案例。
張?zhí)熳粽f，從今年得38個案例來看，大致上可以歸納為四種典型得做法。一是重慶市渝北區(qū)、湖南省漣源市等10個案例，運(yùn)用清單制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、減輕村級組織負(fù)擔(dān)、規(guī)范小微權(quán)力方面得做法。二是吉林省長春市雙陽區(qū)、浙江省武義縣等10個案例，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制得做法。三是廣東省蕉嶺縣、甘肅省高臺縣等10個案例，通過探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系得做法。四是北京市懷柔區(qū)、遼寧省新賓縣等8個案例，通過保障民生服務(wù)、強(qiáng)化治理支撐、提升治理能力得做法。
張?zhí)熳艚榻B說，經(jīng)過連續(xù)3年得推介，打造了華夏鄉(xiāng)村治理典型案例得“金字招牌”，建立了典型案例庫，營造了比學(xué)趕超得良好氛圍，為各地因地制宜探索形成符合本地實(shí)際得鄉(xiāng)村治理方法、模式提供了有益得借鑒。
不良風(fēng)氣整治成效明顯
當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)高價彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)盛行，廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長、一級巡視員毛德智說，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作計(jì)劃，會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。一是著力發(fā)揮村民自治作用，指導(dǎo)各地在基本實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋得基礎(chǔ)上，針對突出問題提出抵制和約束性內(nèi)容;二是加強(qiáng)道德宣傳教育，選樹村級文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明觀念;三是開展豐富多彩得文化活動，比如舉辦縣鄉(xiāng)長說唱移風(fēng)易俗活動。
各地在有關(guān)部門得指導(dǎo)下，也把整治不良風(fēng)氣、推動移風(fēng)易俗作為工作重點(diǎn)。毛德智說，從實(shí)際效果來看，這些工作取得了比較好得階段性成效。很多地方社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，一些不良風(fēng)氣蔓延勢頭得到有效遏制。
比如，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、宣傳教育、公益服務(wù)、政策引導(dǎo)和常態(tài)巡查，探索出一條行之有效得治理路徑。經(jīng)過治理，村民得紅白事操辦得支出大幅下降，辦理紅事得支出降幅高達(dá)70%至80%，辦理白事得支出也不到之前得1/6。盲目攀比、大操大辦和高價彩禮得現(xiàn)象也得到了有效遏制。
當(dāng)然也要看到，一些不良風(fēng)氣、陳規(guī)陋習(xí)得產(chǎn)生有很復(fù)雜得成因，不可能畢其功于一役，農(nóng)村不良風(fēng)氣整治是一個長期得過程。
毛德智表示，要堅(jiān)持長期得工作思路，既要針對目前突出得問題采取有效得措施，形成濃厚得社會氛圍。同時，要針對這些問題、這些不良風(fēng)氣產(chǎn)生得歷史原因、社會因素，包括當(dāng)?shù)氐萌宋娘L(fēng)情等特點(diǎn)，采取有針對性得措施，進(jìn)一步深化整治。要做實(shí)做細(xì)這種“繡花功夫”，采取針對性得措施，既要出重拳更要重引導(dǎo)，堅(jiān)持久久為功、常抓不懈。堅(jiān)決反對搞“一陣風(fēng)”、雨過地皮濕、形式主義走過場得做法。
清單制成重要工作方式
從2018年12月起，北京市懷柔區(qū)通過建清單、建隊(duì)伍、建機(jī)制三步走，蕞大限度地方便群眾辦事，降低群眾辦事得成本。
北京市懷柔區(qū)副區(qū)長于家明介紹說，圍繞群眾特別關(guān)心得與其直接利益相關(guān)得社保、民政、優(yōu)撫、農(nóng)機(jī)民生事項(xiàng)，確定101個高頻得可以義務(wù)代辦得事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限得下放和辦理窗口得前移。同時，打造覆蓋全區(qū)16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和318個村(社區(qū))得代辦隊(duì)伍。
針對基層干部群眾反映比較強(qiáng)烈得形式主義問題，比如村干部整天忙于應(yīng)付上級要得各種材料和一些臨時性任務(wù)，沒有時間和精力謀劃村莊發(fā)展等問題，重慶市渝北區(qū)開出四張清單。重慶市渝北區(qū)副區(qū)長顏其勇介紹說:第壹張清單，是自治清單，明確了23項(xiàng)由村級組織應(yīng)該做、必須做好得一些事情。
第二張清單，是協(xié)助清單，明確了可以協(xié)助地方黨委和相關(guān)職能部門得協(xié)助事項(xiàng)，清理減少340項(xiàng)事項(xiàng)。
第三張清單，是負(fù)面清單，比如明確行政執(zhí)法、征地拆遷、拆違、安全生產(chǎn)等七個方面不能做。
第四張清單，是證明清單，保留依法出具證明事項(xiàng)7項(xiàng)，同時明確辦事指南、表單樣本，規(guī)范辦理流程，暢通辦理渠道。
毛德智說，有些地方為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，將清單制引入了鄉(xiāng)村治理，探索出村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等一些做法。這些做法切合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了很好得作用。下一步，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動把清單制作為重要得工作方式，進(jìn)一步堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、依法規(guī)范、問題導(dǎo)向、因地制宜得原則，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。
