江蘇擁有華夏1/4得沿海灘涂濕地，是一座“富礦”，但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于長(zhǎng)三角沿海地區(qū)平均水平。10月19日，推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展鹽城論壇召開(kāi)，圍繞“沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”主題，可能學(xué)者、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人等匯聚一堂，為扭轉(zhuǎn)江蘇“江強(qiáng)海弱”格局、謀沿海發(fā)展“全新一躍”重要課題建言獻(xiàn)策。
954公里“沿海富礦”待開(kāi)發(fā)
10月8日，一場(chǎng)“尋找勺嘴鷸”得活動(dòng)在鳥(niǎo)類(lèi)觀察和愛(ài)好者中傳播開(kāi)來(lái)。勺嘴鷸有“鳥(niǎo)中大熊貓”之稱(chēng)，嘴型酷似一把小勺子。每年得八、九、十月份，“小勺子”都會(huì)長(zhǎng)途跋涉來(lái)到江蘇鹽城，這里得濕地是勺嘴鷸得“大食堂”“更衣室”。
條子泥灘涂濕地、射陽(yáng)珍禽保護(hù)區(qū)濕地、南通地區(qū)濕地……江蘇海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)954公里，沿海灘涂面積約5500平方公里，占華夏得1/4左右，每年100多只勺嘴鷸在此停歇，占勺嘴鷸世界野生種群得一半以上。China二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)半蹼鷸、China一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)丹頂鶴也是江蘇沿海得?？?，每年過(guò)境鳥(niǎo)類(lèi)總量超300萬(wàn)，290種鳥(niǎo)類(lèi)在此棲息。
江蘇坐擁沿海生態(tài)寶藏，開(kāi)發(fā)程度卻不及預(yù)期。江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城規(guī)院總規(guī)劃師胡海波分析，與2020年江蘇省10萬(wàn)余億元GDP、在華夏沿海各省市僅次于廣東省這一“經(jīng)濟(jì)成績(jī)單”相比，江蘇得海洋生產(chǎn)總值、沿海港口貨運(yùn)吞吐量等卻落后于長(zhǎng)三角沿海地區(qū)平均水平。“究其原因，江蘇沿海開(kāi)發(fā)存在分散開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)，投入不足，配套滯后等問(wèn)題?！焙２ㄕf(shuō)。
2019年至2020年，在江蘇連云港，一支十余人得課題組實(shí)地調(diào)研繡針河、新沂河、龍王河等主要河口。課題組研究員、江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)沈春竹發(fā)現(xiàn)，連云港海域空間利用率不高，海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀中，90.44%為漁業(yè)用海，其他用海比例較低。“單一得使用模式帶來(lái)較低得經(jīng)濟(jì)收益，且破壞生態(tài)環(huán)境，容易造成海水污染、富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題?！鄙虼褐裾f(shuō)。
“向海而興”是江蘇歷史傳統(tǒng)
胡海波認(rèn)為，江蘇“面江而生”，一直“擁江發(fā)展”，圍繞長(zhǎng)江走勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！敖瓘?qiáng)海弱”是江蘇“沿海富礦”開(kāi)發(fā)不理想得現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，打開(kāi)視野、“向海而興”才能迎頭趕上未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
實(shí)際上，江蘇具有“向海而興”得歷史傳統(tǒng)。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授武廷海參與撰寫(xiě)了《江蘇沿海張謇鹽墾文化遺產(chǎn)研究》一書(shū)，他研究發(fā)現(xiàn)，鹽城市域內(nèi)得張謇鹽墾文化遺產(chǎn)距今百年歷史，涉及射陽(yáng)、亭湖、大豐、東臺(tái)四個(gè)縣區(qū)，量大、面廣、質(zhì)優(yōu)，保護(hù)利用潛力巨大。
“棲人有屋，待客有堂，儲(chǔ)物有倉(cāng)，種蔬有圃，佃有廬舍，商有廛市，行有涂梁，若成一小世界矣！”早在百年前，鹽城就有了規(guī)劃思維，融匯了張謇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人居思想，打造了秩序井然、層級(jí)有序得人居系統(tǒng)。
“鹽城境內(nèi)得墾區(qū)規(guī)劃遵循著高度得工程理性，依靠基地測(cè)繪結(jié)果，將每一片公司墾區(qū)劃分為形狀方正、基本同質(zhì)化得‘區(qū)’或‘鄉(xiāng)’、‘里’，作為分公司和次級(jí)地域單元。”武廷海說(shuō)，張謇得墾區(qū)人居體系規(guī)劃不僅注重經(jīng)濟(jì)收入，更注重使佃戶(hù)墾民“共享永遠(yuǎn)公平利益”得社會(huì)效應(yīng)。
如今沿海發(fā)展得重要性也日益凸顯。“沿海地區(qū)是江蘇省發(fā)展得重要軸線(xiàn)，事關(guān)全局和整體。推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成，江蘇沿海發(fā)展從此掀開(kāi)了新篇章?！苯K省自然資源廳副廳長(zhǎng)李如海說(shuō)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)“全省都是沿海，沿海更要向?！钡靡庾R(shí)。
江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展在華夏發(fā)展中也占據(jù)重要位置。“江蘇沿海地區(qū)作為‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶得交匯區(qū)域，是支撐江蘇全域一體化高質(zhì)量發(fā)展得戰(zhàn)略要地，也是服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)得戰(zhàn)略樞紐。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東說(shuō)。
規(guī)劃把握好江蘇文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)
鹽城市吳本輝說(shuō)，作為江蘇沿海三市之一，鹽城堅(jiān)決扛起“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來(lái)，成為綠色轉(zhuǎn)型典范，讓老區(qū)人民得日子越過(guò)越紅火”得重大使命。
“鹽城能不能更好地發(fā)展，要看規(guī)劃上有沒(méi)有納入文化和濕地雙遺產(chǎn)?！蔽渫⒑Ｕf(shuō)，鹽城可以成為江蘇第壹個(gè)“吃螃蟹”得設(shè)區(qū)市，做到“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”，促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”“水域建設(shè)”，將鹽城打造成濕地間得大都市。
“先輩得優(yōu)良傳統(tǒng)值得繼承?！蔽渫⒑＝ㄗh制定《鹽城張謇鹽墾文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，將市域內(nèi)7片主要公司墾區(qū)、近800公里主要河渠圩堤、15個(gè)主要墾區(qū)聚落納入系統(tǒng)保護(hù)，形成鹽城張謇鹽墾文化遺產(chǎn)體系。“鹽城市還可以與南通市開(kāi)展深入合作，促進(jìn)張謇鹽墾文化遺產(chǎn)整體保護(hù)，將其建設(shè)成一項(xiàng)重要得中華文明標(biāo)識(shí)和江蘇省特色文化標(biāo)識(shí)?！蔽渫⒑Ｕf(shuō)。
綠水青山就是金山銀山。“國(guó)土空間規(guī)劃，不能只有或僅僅停留在對(duì)自然資源得簡(jiǎn)單管控?！苯K省設(shè)計(jì)大師、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥認(rèn)為，沿海不僅發(fā)展成為人類(lèi)得樂(lè)園，也是鳥(niǎo)類(lèi)得天堂，才能稱(chēng)得上高質(zhì)量得發(fā)展，要為城市可持續(xù)發(fā)展而規(guī)劃。
經(jīng)過(guò)兩年得調(diào)研，沈春竹得團(tuán)隊(duì)對(duì)連云港生物生態(tài)承載力、港口開(kāi)發(fā)適宜性等進(jìn)行綜合評(píng)估，劃出連云港海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、養(yǎng)殖保障線(xiàn)和海洋開(kāi)發(fā)邊界?！皩?duì)海岸帶地區(qū)，要陸海統(tǒng)籌、協(xié)同劃定陸?？刂凭€(xiàn)，確保陸?？刂凭€(xiàn)得一致和兼容，與海洋漁業(yè)空間、生態(tài)空間相接得陸域，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境污染?！鄙虼褐裾f(shuō)。
陳浩東說(shuō)，下一步，希望江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)貫徹新發(fā)展理念，不斷凝練優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域，積淀標(biāo)志性研究成果，力爭(zhēng)推出一系列精品項(xiàng)目，助力江蘇沿海地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作做出江蘇特色、江蘇水平。
