推進公共衛(wèi)生可謂是步履維艱，這倒從一個角度反映了整個城市改革的難度。我們應(yīng)當(dāng)認識到，并不是只要改革對民眾有利，就會受到民眾的配合和支持。因為事情往往是，他們在得益之前，首先是受了限制，他們傳統(tǒng)的生活方式被迫發(fā)生改變，即使他們不公開反對，但也會消極反抗。
從20世紀初以來，許多社會改良者便認為，一個城市街道的面貌直接反映了這個城市文明的狀況，這或許可以解釋為什么許多社會改革都力圖通過推進衛(wèi)生狀況來提升城市形象。
到了近代，中國城市的衛(wèi)生狀況非常差。八國聯(lián)軍進京后，對北京遍地屎尿，垃圾堆積，臭氣熏天，有許多記載。他們發(fā)現(xiàn)，北京就是一個巨大的露天廁所。那時候，中國人對城市衛(wèi)生基本上沒有什么概念。結(jié)果德軍發(fā)布了一個禁令：”一各街巷俱不準(zhǔn)出大小恭，違者重辦?！?/p>
19世紀后期，一位到成都的法國人曾抱怨道，他曾“誤入不通之巷，時須跨過垃圾之堆。街石既不合縫，又極滑達，經(jīng)行其上，跌撞不止一次”。
有的街道正如傅崇矩在《成都通覽》中提到的一樣，“穢物之堆積，惡氣觸人”，若是陰雨天則道路泥濘，外加“屎酸糞汁及一切臟水”彌漫；晴天則“塵埃四塞，霉菌飛揚”。
傳教士也觀察到，成都由于街頭環(huán)境糟糕，女士們很難在街上行走。在街道的每個拐角處都會有“難聞的垃圾”，人們把垃圾倒在街上，而“骯臟的豬、家禽和老鼠就以這些垃圾為食”。
1903年成都警察出現(xiàn)后，才真正開始了解決衛(wèi)生問題。警察對街頭衛(wèi)生進行整頓，令清除垃圾和動物的死尸，病豬肉不準(zhǔn)運入城，街邊尿缸一律填平，各街廁所改良盡善。除此之外，社會改良者還提出了其他保持城市衛(wèi)生的建議，比如要求趕牛車的車夫和街道清潔工隨時清除牛糞，把難聞的皮革作坊遷到郊外等。
他們還建議為了保護人們的健康，禁止挑水夫從御河取污染了的河水。當(dāng)時的成都人都有飼養(yǎng)家畜的習(xí)慣，像豬、羊、雞、鴨等大都在街上放養(yǎng)。為了改進衛(wèi)生狀況，警察局嚴禁一切家畜出現(xiàn)在街道上。
從晚清開始，警察局開始雇傭街道清潔工。根據(jù)傳教士J. 維爾（J.Vale）記載，他們穿著前后寫著“清道夫”三個字的制服，工具是一輛手推車、一個柳條編的籃子和一把掃帚。所有的家庭必須在7點鐘清道夫收垃圾和清掃街道之前把家里的垃圾拿出去，清道夫把收集的垃圾運到指定的地方堆放。
當(dāng)時清道夫的社會地位并不是人們想象的那么低，因為他們是被警察雇傭的，所以認為自己是“官方雇員”?！秶窆珗蟆?1914年的一篇以《清道夫之惡焰》為題報道，指責(zé)一個“欺壓人民”的清道夫。文章說，一個清道夫推著垃圾車在街橫沖直撞，撞倒了一個婦女和她的小孩。他不但不道歉，還破口大罵。他的行為激怒了居民和行人。該報道也憤憤然說：“清道夫何人？不過巡警部分之走卒耳?！?/p>
當(dāng)然，這個報道是想要抑惡揚善，但字里行間仍流露出對清道夫的歧視。如果真是一個“官家人”在公共場所耀武揚威，不知這位作者是否會也同樣地義憤？
然而在1920年代以前，清潔工仍然還不是很普遍，居民們?nèi)允歉鲯唛T前雪。按照傳教士的說法，經(jīng)常是“人們在自己家門前拿著一把小掃帚把垃圾任意的掃成一堆，直到有人想徹底的清潔街道時，這一堆堆的垃圾才會被弄走”。
當(dāng)局要求城市居民為公共衛(wèi)生各盡其責(zé)。1928年頒布的衛(wèi)生規(guī)則規(guī)定：“不準(zhǔn)由樓上或墻上拋棄什物或傾倒茶水于街面或人行道上”，“打掃臨街樓房，應(yīng)先灑水，然后掃除，不得使灰塵飛揚”，“污穢之衣物，不準(zhǔn)曬晾檐下、及人行道上”等等。這些規(guī)定都說明了警察的衛(wèi)生管理已經(jīng)深入到每家每戶。
關(guān)于民國廁所的漫畫（二）
八國聯(lián)軍用槍桿子，逼迫北京人建立公共廁所，這樣才開始了中國公共廁所的歷史。幾年以后，隨著晚清城市改良運動的發(fā)展，公共廁所開始推廣成都。
1903年，四川警察總局令按照規(guī)定修建公共廁所。在1906年，警察發(fā)布了修建設(shè)公廁的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的規(guī)章，這些過去街邊的“尿坑”被填平，如果有誰在街上小便就會被處以50文的罰款，對于那些付不起罰款的人則責(zé)令其勞作一天。
但當(dāng)時街上小便的事情還是經(jīng)常發(fā)生，有時還會引發(fā)違規(guī)者同警察之間的沖突。一則新聞報道了這樣一個故事，一個“粗人”晚上在街上撒尿的時候被警察逮個正著，他不僅不服管教，還攻擊警察。當(dāng)警察準(zhǔn)備把這個藐視法律的人帶到警局時，他猛擊警察一拳，然后逃之夭夭。第二天他以違反衛(wèi)生法和襲擊警察的罪名被逮捕。
徹底改變隨地撒尿的惡習(xí)任重道遠
但直到民國初年，居民對有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)仍然置若罔聞，公共廁所的問題也沒有得到解決。1914年4月，警察局命令警察和公共廁所改進衛(wèi)生狀況。警察局采取了一系列措施禁止街頭小便，違者坐一天監(jiān)獄或支付至少一元的罰款。但似乎這沒有起到明顯效果，當(dāng)局認為這是執(zhí)法不嚴之故。因此，7月進一步頒布有關(guān)“訓(xùn)令”：
各街茅廁內(nèi)，皆狼藉臭穢，最礙衛(wèi)生。迭經(jīng)勒限改良，添役清掃，以冀遵守?！楝F(xiàn)在廁所仍多玩忽不治，與昔無異。臭穢之氣，幾于更有過之。此雖廁主等積久玩生，而該管員警等，督飭之疏，已可概見。合再令飭各區(qū)署所，查照先今訓(xùn)令，嚴加整率，恒久忽懈。倘仍漫不加意，一經(jīng)查出，定將該管署所員警等，并予處罰不貸。
盡管有了新的規(guī)定和公共廁所，甚至可能坐牢一天，但是仍有人繼續(xù)在街頭小便?！秶窆珗蟆穲蟮懒诉@樣一個故事：一個公館座落在一條僻靜的街道，行人經(jīng)常在其門口小便。它的主人便在墻上貼了這樣一則告示：“往來人等不得在此小便?！钡怯幸惶焖米惨娨粋€人在那里撒尿，便有了下面兩人的對話：
“我有告白在此，汝無目耶？”
“我看清楚，才窩的（“窩”為成都方言，即“撒”的意思）。你那告白明明說是‘往來人，等不得，在此小便’？我至此實在等不得了，故爾小便。是你許的，然何又干涉我？”
如果在不同的地方斷句,這個男人便是對的，但是很顯然他是在故意曲解意思，并對這個告白進行公然的挑釁。不過，這也倒顯示了成都人時常有的那種幽默感。
警察局還強行對那些停放在寺廟里的死尸進行埋葬。成都是一個移民的城市，很多人是在明末張獻忠之亂后來到成都，有的則是在清初城市重建時來到這里，另外每年不知有多少外來人到此做生意或謀生活。像其他中國人一樣，他們都有“落葉歸根”的習(xí)俗。這些移民死后，他們的遺體必須送回家鄉(xiāng)安葬。
在這一切安排好之前，靈柩會暫時停放在城外的寺廟內(nèi)。由于種種原因，有些死者的家屬未能按計劃把這些棺材運回家鄉(xiāng)安葬，有些在寺廟里一停就是幾年，甚至是幾十年，有的則完全被遺棄了。
1909年，警察公所報告僅東門和北門外的寺廟里就有327口棺材，其中有些自同治年間所置，已經(jīng)在那里停放了三十多年，據(jù)描述，在這些廟宇里，“木槨摧殘，尸骸暴露，折肱斷肢，四散橫陳，慘狀戚容，幾難罄述。”
部門因此發(fā)布了一個告示，要求死者家屬在三個月內(nèi)埋葬所有的棺材，無法找到家屬者，其同鄉(xiāng)應(yīng)幫助安葬，否則警察將自行處理。盡管當(dāng)局希望改變這個“陋習(xí)”，但顯然這種行之已久的風(fēng)俗并非一朝一夕所能結(jié)束，這種習(xí)慣在20世紀30—40年代仍然存在。
警察也對食品衛(wèi)生進行管理。比如不準(zhǔn)出售不新鮮的肉類，如果有人違反規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)，貨物就會被沒收。警察禁止出售蛙肉，因為賣青蛙的農(nóng)民將蛙皮剝下，蛙肉很快就會變質(zhì)。一些牛肉商店出售打折變質(zhì)的牛肉給街頭小販，窮人因這種肉便宜購買，成為腸道疾病的受害者。警察發(fā)布公告禁止銷售這種不衛(wèi)生的牛肉。
另外在夏季，豬肉到下午會變味，一些屠夫以抽獎的方式進行促銷，即給獲勝者提供1斤打折的“變味豬肉”。警察一旦發(fā)現(xiàn)病豬、馬、牛肉，就會當(dāng)眾把肉扔進河里，并對肉販進行處罰。
所以這些關(guān)于城市環(huán)境的改良，都反映了警察當(dāng)局為改變城市面貌做出的努力。警察所制定的各種規(guī)章，盡管在執(zhí)行過程中面臨不少的困難，但仍然取得了不小的成就。例如像強制的交通控制和市場管理，以前從未在城市中出現(xiàn)過；而有些管理和控制雖然曾經(jīng)存在過，但則由民間組織負責(zé)。不論是前者還是后者，當(dāng)警察接管之后，都大大地提高了運作效率，而城市面貌改觀的事實又為進一步的改革運動提供了有力的支持。
推進公共衛(wèi)生可謂是步履維艱，這倒從一個角度反映了整個城市改革的難度。我們應(yīng)當(dāng)認識到，并不是只要改革對民眾有利，就會受到民眾的配合和支持。因為事情往往是，他們在得益之前，首先是受了限制，他們傳統(tǒng)的生活方式被迫發(fā)生改變，即使他們不公開反對，但也會消極反抗。另外，從上面的訓(xùn)令我們也可以看到，執(zhí)行者的不作為或不認真履行職責(zé)，也是衛(wèi)生改革進展遲緩的原因之一。
