編者的話
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。日前公布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署安排。即日起，本版推出特別策劃“美麗中國·聚焦七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，關(guān)注打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展，報(bào)道各地為解決突出生態(tài)環(huán)境問題所作的努力和探索。
當(dāng)前，我國不少地區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，但個(gè)別地區(qū)污染仍然較重。其中，2017年汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5濃度年均值達(dá)每立方米68微克。
能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量居高難下……汾渭平原是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域之一，也是二氧化硫濃度最高的區(qū)域。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域是主戰(zhàn)場(chǎng)。汾渭平原在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中將如何發(fā)力？
明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天氣成下一步重點(diǎn)
近日公布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
《意見》要求，到2020年，汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%左右；基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。
今年4月，在十三屆常委會(huì)第二次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受委托作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告時(shí)提到，在大氣環(huán)境方面，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，但個(gè)別地區(qū)污染仍然較重，河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。同時(shí)，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)，全國臭氧濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，李干杰表示，到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。
能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，地理因素不利于污染物擴(kuò)散
山西是全國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，多年來圍繞煤炭及鐵礦、鋁土礦等礦產(chǎn)資源的開采、加工和使用，形成了以煤炭、化工、焦化、建材、冶金、電力為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在煤炭及其他礦產(chǎn)資源的開采、加工、運(yùn)輸?shù)冗^程中，也會(huì)造成大氣污染物大量排放。
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，讓煤煙型污染成為山西省典型而普遍的大氣污染類型。工業(yè)鍋爐、采暖鍋爐、煉焦工業(yè)、煉鐵工業(yè)是重要的污染源。特別是采暖期，燃煤散燒現(xiàn)象突出，二氧化硫、PM2.5濃度是非采暖期的2倍以上。
汾渭平原在陜西境內(nèi)的部分即關(guān)中地區(qū)，也面臨類似問題。
該地區(qū)污染物排放總量居高難下。據(jù)了解，陜西省二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別居全國第十位和第十二位，高于經(jīng)濟(jì)總量的排名。其中，61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在關(guān)中地區(qū)，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)的排放強(qiáng)度是全國平均水平的3.9倍和3.6倍。
而其根源是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重高于全國平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重達(dá)81%；煤炭占一次能源比重高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗高于全國平均水平11.9%，萬元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度高出全國平均水平42.4%，萬元GDP氮氧化物排放強(qiáng)度高出全國平均水平21.9%。
汽車尾氣也是汾渭平原一大污染源。
汾河平原交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路運(yùn)輸為主，且重型貨車多、散貨車多、過境車輛多。至于關(guān)中地區(qū)，連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速在這里形成以西安為中心的“米”字形架構(gòu)。每日有近30萬輛各類機(jī)動(dòng)車從該地區(qū)穿過，其中大型載客車輛和重型載貨車輛占比較大，汽車尾氣污染嚴(yán)重。
此外，還有地理因素。
“汾渭平原上的晉中、臨汾、運(yùn)城處在河谷地帶，西靠呂梁山，東邊也是山地，不利于污染物擴(kuò)散，河谷內(nèi)城市之間污染物排放相互影響較為明顯。加上煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使得這幾個(gè)地方空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻?！鄙轿魇…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)中盆地南依秦嶺，北仰黃土高原，西接隴山山脈，向東敞開，為西窄東寬的平原地形，地勢(shì)西高東低，渭河縱貫其中。該地區(qū)四季分明，冬夏較長；常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，全年靜風(fēng)率35%，冬季達(dá)45%；據(jù)氣象資料，自1960年以來，關(guān)中地區(qū)風(fēng)速有明顯減弱趨勢(shì)，平均每10年減弱0.09米/秒，2000年以來平均風(fēng)速約為1.0米/秒。風(fēng)速較小，不利于污染物擴(kuò)散。
在關(guān)中地區(qū)的PM10、PM2.5治理取得一定進(jìn)展的同時(shí)，臭氧污染又呈現(xiàn)時(shí)段提前、濃度加重、過程延長的特征，成為影響當(dāng)?shù)叵募究諝赓|(zhì)量的主要原因。以西安為例，近4年臭氧污染逐年提前近一個(gè)月，2017年因臭氧超標(biāo)損失的優(yōu)良天數(shù)達(dá)到61天。2017年關(guān)中地區(qū)臭氧平均濃度為178微克/立方米，同比上升6.2%。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，量化問責(zé)考核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
6月27日，山西發(fā)布公告，7月1日起，山西所有城市新受理環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行特別排放限值。
“今年山西空氣質(zhì)量改善工作的重點(diǎn)區(qū)域，除了4個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市外，還要放到汾渭平原的相關(guān)城市上來，包括運(yùn)城、臨汾、晉中、呂梁四個(gè)設(shè)區(qū)市。這些地方其實(shí)也是山西工業(yè)集聚較多、空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的集中地?！鄙轿魇…h(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長賀中偉說。據(jù)山西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步或?qū)⑨槍?duì)該區(qū)域列出重點(diǎn)防治計(jì)劃。
臨汾市在已經(jīng)出臺(tái)的當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐斡?jì)劃中明確：2018年市區(qū)二氧化硫平均濃度在2017年基礎(chǔ)上下降20%以上。在山西省大氣污染防治計(jì)劃的基礎(chǔ)上，臨汾市還規(guī)定“禁止使用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤”“2018年10月底前，完成清潔取暖改造任務(wù)。市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率100%；7個(gè)平川縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上”。
據(jù)介紹，為保證順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，山西省將進(jìn)一步完善《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》，提高獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加大空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)幅度。6月27日，《山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法（試行）》發(fā)布，該辦法對(duì)山西11個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣市區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作中失職失責(zé)行為做出了詳細(xì)問責(zé)規(guī)定，列入量化問責(zé)考核的主要指標(biāo)為環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例等。
陜西4月22日出臺(tái)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，該方案設(shè)立了到2020年全省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。陜西計(jì)劃用3年時(shí)間，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、深化移動(dòng)源污染防治、整治城市面源污染、提升固定源監(jiān)管水平、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控、堅(jiān)持全民共治等6個(gè)方面，全方位精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，標(biāo)本兼治。
陜西省環(huán)保廳、副廳長郝彥偉說，下一步，陜西省將以更大的決心和更強(qiáng)的舉措，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
陜西省大氣污染治理辦公室副主任高翔說，陜西省將深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
《 》（ 2018年07月02日 14 版） (責(zé)編：王仁宏、曹昆)
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